台州现代服务业发展浅析

●区域经济　《经济师》２ｏ０８年第８期　投资额突破１（｝亿元大关，２００（）年达到２０亿　台州现代服务业发展浅析　●吴敏慧摘要：台州经济在经历了改革开放以来　元以上，２ｆ）０３年跨上５（）亿元的台阶，２００５年　突破１（）（）亿的大关，１９９４—２０１）７年，台州市房　地产年均增速达到３５　７％。房地产业的快速发　展，成为台州经济发展中的一道亮丽风景线。　（２）金融业稳健发展　近年来，金融部门围绕服　务经济发展宗旨，认真贯彻执行国家稳健的货　项君灵　游业、现代物流业涵盖到公共设施管理业、商　务服务业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮　政业之中，这些行业难以独立界定，数据也不　２０多年的快速奔跑后，已经感受到了发展中　的由于“耕地锐减，能源紧缺，环境污染”的制　约之痛．台州目前还处于传统工业化发展模式　中。造成这种结果的原因是多方面的，但服务　币政策，加大信贷有效投入，切实加强金融监　管，着力提升金融服务经济的水平，在确保全　市金融业平稳运行的同时，有力地推动了全市　经济的发展一截止２１）１）７年底，台州从事金融业　的法人单位１７７个，从业人员２３８１３人２００７　年年末全市金融机构人民币存款余额达　１１６４　１）７亿元，比】９７９年增长１３１４倍；各项贷　款余额９３２　８９亿元．比１９７９年增长４５５倍。　容易取得，本文不作为独立的行业来分析。　在产业发展的话题中，关于服务业特别是　现代服务业的讨论日渐增多：在台州，“大力发　业特别是现代服务业发展滞后是一个重要因　素。文章就目前台州现代服务业发展现状、问　题及对策建议作了简单探讨，以供各级部门及　领导参考．、　关键词：现代服务业发展问题时策　展服务业”已经　１起市委、市政府的高度重视　的确，台州经济在经历了２Ｏ多年的快速奔跑　后，已经感受到了发展中的“制约之痛”，体会　到了“成长中的烦恼”：耕地锐减，能源紧缺，环　（３）教育事业充满活力．　近年来，台州坚持面向　现代化、面向未来的办学方向，抓住机遇，深化　改革，教育事业不断取得新成绩　截止２０１）７年　底，台州从事教育业的法人单位１３１２个，比　建议　境污染　这些都意味着台州还没有从根本上摆　中图分类号：Ｆ７１９　文献标识码：Ａ　脱传统工，Ｊｋｑ￣发展模式。造成这种结果的原因　是多方面的，但服务业特别是现代服务业发展　滞后是一个重要因素　一２０１）４年第一次全国经济普查法人单位增加　２８６个：从业人员６（）７２３人，比２１）０４年第一次　全国经济普查法人单位增加３２１８人。（４）信息　文章编号：１００４—４９１４（２００８）０８—２７６—０２　“现代服务业”是相对于“传统服务业”而　言的一现代服务业发展本质上来自于社会进　、台州现代服务业发展的发展现状　１现代服务业规模不断发展壮大．．台州随　传输、计算机服务和软件业迅速发展　随着现　代科学技术的飞速发展，以电子计算机和通信　设备为依托的信息传输、计算机服务和软件业　迅速发展，不仅推动了传统产业的升级换代，　也为人民生活提供了极大的方便　通信网络实　现了由人工向自动、模拟向数字、小容量向大　容量、单一业务向综合业务的转变。（５）卫生和　步、经济发展、社会分工的专业化等需求，其主　要是依托电子信息等高科技和现代管理理念、　经营方式和组织形式而发展起来的服务部门　它具有“三新”即新技术、新业态、新方式和“三　着经济社会事业的快速发展，现代服务业规模　也不断发展壮大，以现代服务业为主带动服务　业增长的新格局正在逐步形成　，据调查，２（１【１７　年底，台州现代服务业法人单位７１８８家，占全　市服务业法人单位数的２９　５％；从业人员　ｌ７　６４万人，占全部服务业从业人员的４３．９％：　２ＯＯ７年，台州现代服务业实现增加值３１０　７１　亿元，占全市服务业增加值比重的４５　６％　从　高”即高人力资本含量、高技术含量、高附加值　特征在我国，“现代服务业”的提法首次出现　在１９９７年９月党的十五大报告中２０００年１０　月十五届五中全会关于“十五”计划建议中，提　社会保障体系日趋完善。近年来，台州采取多　种形式和多种途径，大力改善生态环境和卫生　服务设施，积极创建国家卫生城市，各类医疗、　预防、保健机构和公共卫生设施布局日趋合　理．形成了一个遍布城乡的医疗预防保健网　、　出“要发展现代服务业，改组和改造传统服务　现代服务业内部构成看，各行业占现代服务业　业”目前，还没有一家权威机构从国民经济行　业分类的角度对现代服务业进行明确统一的　界定　因此．笔者借鉴国际上通用的产业分类　以及我国目前使用的国民经济行业分类标：隹，　比重从高到低依次是：房地产业、金融业、教　育、信息传输计算机服务和软件业、卫生和社　会保障业、商务服务业、科学研究和技术服务　业、文化体育娱乐业和环境与公共设施管理　业、　截止２１）Ｉ）４年底，全市拥有卫生社会保障法人　单位３８８个．其中：医院，卫生院２４５个，计划　生育服务和妇幼保健机构１８个，疾病预防控　制及防疫机构２１个此外，还有２０６３个个体　结合台州实际并综合考虑统计上的简便和易　操作性来分析，现代服务业包括信息传输、计　算机服务和软件业，金融业，房地产业，商务服　经营户从事卫生和社会保障业　二、台州现代服务业发展中存在的问题　２五大行业有力支撑一目前，台州房地产、　金融、教育、信息和卫生五行业在现代服务业　增加值中的比重已超过ｇ７　７％，成为现代服务　业的主要支撑　（１）房地产业快速发展　台州的　房地产业从１９９４年起步，１９９５年房地产开发　务业，科学研究、枝术服务业，环境和公共设施　管理业＋教育，卫生、社会保障业，文化、体育和　娱乐业由于在我国国民经济行业分类中将旅　台州现代服务业虽然有了很大的发展，但　整体水平并不高，与全市经济发展水平相比，　存在较大的差距，现代服务业发展过程也存在　些问题．．　（下转第２７８页）　一个企，Ｉｋｒａ￣诉效果要好得多　凶为对力‘的反倾销指控都是针对全行、　的，　限制；：是立法滞后，迄今为ｌ上，我仃Ｊ还没有一部规范　ｆ，ｌｋ＿￣Ｈ织的法律，　如果　个企，Ｉｋｔｌ　５面游说交涉，力度徽乎其做，而由协会　面，可以统一本　行业　业的动态，加大应诉力度，节省心诉成＿本，利用对　经销商力量，　促使对力　国改变态度在这　面，温州烟具协会提供了生动的例证：２００２　年４月１７｜１欧盟通过ｒ针对温州出［１金属扣’火机　出台的ＣＲ法案，　这对温州打火机行、Ｉ　来说无疑是个“晴天霹雳”。针对这一棘手的情况，　温州娴具协会组织赴欧交涉团多次去欧洲交涉，经过多方努力，已在欧　盟成员闷中争取刮不少反对欧盟的ＣＲ法规草案的表决票，薛，止得了欧　盟人士对其反对ｃＲ法规草案、反对将打火机安全性与价格挂钩态度的　理解　但是，目前温州的行业协会虽然在某些行业比较活跃，如｝　面提到　使协会工作无法可依。　个国家社会中介组织发展的水平，表明这个　家　Ｉ：会ｆｔ我管理能　力的强弱　加人世贸组织后，政府对经济的干预将逐步弱化，行业协会的　作用将越来越重要：所以，应该抓住“人世”机遇，加快行业协会的发展　要抓紧建立和完善有关的法律法规，从法律角度明确行、Ｉ　协会的性质、　职能和地他：政府部门要抓紧转换职能，把大量的行业性Ｌ＝作交给协会　承担，尽快将ｑ￣，ｌｋ协会从所依附的行政机关脱离出来，成为独：立　的行业　自律性中介组织　行业协会自身则要加快改革，建　科学高效的运行机　制，熟悉和运用世界贸易的相关惯例，为企、Ｉ雌　供及时到位的服务，在世　贸舞台上大显身手：　一的温州娴具协会等，但从总体卜看，还存在很多的不足：一是作用空间还　太小，还没有在跨地区、跨部门沟通、协调、ｌ监督和服务中发挥应有的作　用；二是管理体制尚未理顺，不少协会与行政机关还是一个机构、两块牌　，参考文献：　１　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ　ｇｏｖｙｉ．ｃｏｒｎ／ｐａｐｅｒ市场经济奈件下的政府职能　行政管理和行业服务职能混在一起，政事不分　在企业面前，不少协　２．林毅夫．解读中国经济没有现成模式社会科学文献出版社，２ｒ）０７（４）　会还足典型的“二政府”；而在政府主管机关面前，它又受到很多干预和　一（作者单位：温州市城建设计院浙江温州　３２５０１　（责编：小青）　２７６一　维普资讯 http://www.cqvip.com

●区域经济　端，把促进民营经济发展的政策措施落到实处，积极引导民营企业参与　国企改革，在保持国有资产保值增值的前提下，通过出租、租赁、联合、兼　并、拍卖、改造和重组国有企业，实现投资主体多元化。支持民营资本进　入城市基础设施、公共服务领域，降低创业门褴，要在金融、工商、税收等　领域全面支持民营经济的发展，着力解决民营经济发展过程中的贷款　难、项目审批难等难题。要改革当前民营经济发展过程的思路和方法，扩　大县域民营经济的覆盖面，壮大民营经济的发展规模，形成民营企业干　帆竞发、百舸争流的良好态势。　４．壮大同区经济的发展规模，实现园区建设的快速发展：　业园区　是发展产业集群、招商引资和¨ｒ业化的有效载体。额上县工业园区目前　已经成为Ｉ＿、【ｋ发展的密集区、城市发展的新城区、工业集聚的高低和工　业经济的主要增长源。当前，园区建设要利用好国家整顿开发区和各类　《经济ＩＪ￣｝２ｏｏ８年第８期　的环境和个性化的服务，为园区开发建设提供强有力的组织基础。　５．发挥生态区位优势，走新型工业化道路。发挥生态区位优势，走新　型工业化道路是增强颍上县县域可持续发展的重要保证。一要以提高资　源利用率为重点，构建特环型工业体系，完善政策措施，提高环保门槛，　走出重产出轻投入的发展错区，逐步实现经济、社会、生态可持续发展的　道路；二要进一步加强生态农业建设，促进社会经济，人与自然协调发　展；三是要以环保基础设施建设为重点，建设生态示范县，积极稳妥地推　进社会主义新农村建设；四是要大力发展循环经济，进一步提高全社会　对发展县域循环经济的重要性认识，增加对区域内优势资源的高效利用　和循环利用，并最大限度地做到对环境排放的无害性，实现县域ｊ二业发　展的生态经济化和经济生态化。　６．转变政府职能，完善政府服务体制。转变政府职能的关键是强化　工业园区的时机，抓住颍ｈ］２业园区成为省级工业园区这一重大的发展　政府自身改革，树立服务于民的思想意识。一是加大简政放权力度，要赋　机遇期，高起点地规划园区，结合园区内现已形成的支柱产业和主导产　业，将园区规划成若干个特色区域，引导工业企业向园区集中发展，争取　产业配套并形成集群效应；二是要多方筹措基础建设所需建设资金，建　设好园区的一些已经扦］：和即将开工的道路，使园区道路架框立体化，　进一步完善园区的水、电、污水处理及码头工程等配套设施；三是要坚持　两眼向外，全力推进园区的招商引资，特别是要把招商引资作为加大园　区经济发展的首要任务来抓，按照“注重质量、招大引强”的招商思路，将　招商目光重点盯向成熟成型企业乃至品牌企业：四是要增强园区工业发　展的后劲，以项目建设为载体，全力抓好人驻企业项目建设；五是要健全　园区社会化服务体系，园区内设立便民服务中　ｔ２，，为企业全程无偿代理　服务，分组分人落实，全程跟踪服务；六是继续完善园区内部管理制度建　设，健全管理规范、行之有效的制度体系，不断为园区工业企业提供优良　（上接第２７６页）　１内部发展不平衡从现代服务业内部构　成看，金融，教育，信息传输、计算机服务和软　件业是现代服务业中的三大行业：而科研和文　予县级更多的经济和社会管理权限，扩大县级政府更多的管理权限，提　高办事效率。二是要完善政绩考核框架和方法，建立相应的问责制和激　励机制，切实增强全县各级干部发展县域ｑ２，１１，．的责任　ｔ２，和使命感，推动　县域工、ｌ　又好又快发展。　参考文献：　１．【日］石川资发展经济学的基本问题【Ｍ］北京：经济科学出版社　１９９２　２张培刚．农业国ｘ－，２ｋ４ｖ．问题【Ｍ］长沙：湖南出版社，１９９１　３金碚中国工业经济分析【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，１９９４　（作者单位：安徽国际商务学院经济系安徽合肥２３０００１）　（ｔ－编：国政１　问的人口流动加快，特别是撤地设市后．台州　的城市化状况有了明显的改观，但台州与省内　其他城市相比，市区的集聚、辐射等功能不强，　市区作为台州区域政治、经济中心的地位并不　突出。在一定程度上制约了全市城市化进程的　加快，进而影响了服务业的发展。　三、对策建议　台州市第三次党代会明确指出：“必须把　发展现代服务业作为全市经济结构调整的主　化等知识舍量高的服务业比重仍然偏小，２００７　年科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业　增加值占现代服务业增加值的比重分别为　２，８％和２　４％．信息传输、计算机服务和软件业　中的计算机服务业增加值占现代服务业增加　值的比重仅为１　７％．软件业（占【１　０２％）则可忽　略不计。　攻方向之一，加强规划协调，出台扶持政策，加　２市场化程度不高。金融、保险、卫生等行　业的市场准入限制较多．所有制结构比较单　些重要服务行业的投资主体仍以国有　一　一为主，垄断现象比较突出。外资和民资等经济　成份的参与度不高．合理的竞争难以开展，这　切造成了要素资源配置的不合理，弱化了竞　一快发展步伐，提高服务业在国民经济中的比　重”。从发展态势上看，台州现代服务业发展　有着诸多有利条件。要加快现代服务业的发　展，要从以下几个方面着手：　１．以规划先导。加快台州现代服务业发　展．必须坚持以规划为先导。要借鉴上海、广　东、杭州等地的成功经验，结合台州实际，制定　台州现代服务业优先发展战略，科学筹划台州　现代服务业的布局，确立现代服务业的定位和　投资者的积极性。通过政府投入引导资金，吸　引更多的银行信贷资金和社会资金投入到现　代服务业项目建设上来。　３以人才引导。现代服务业相对于传统服　务业在服务范围、功能、经营方式等方面发生　了较大的变化，对从业人员的素质也提出了更　多更高的要求。目前，高层次人才资源缺乏已　成了现代服务业发展的最大制约，特别是管理　人才和高级技能人才缺乏，出现断层．直接影　响了企业的快速发展。因此，有计划地在现有　高等学校和职业学校增设服务业紧缺的专业，　加快培养社会急需的现代物流、信息服务、金　融保险、旅游、中介服务及贸易等管理和经营　方面的人才。　４以重点带动。台州的现代服务业，要根　据不同区域和行业，突出重点，坚持协调发展。　首先要突出￣５－．＿ｌｋ发展重点。根据台州实际，重　点要抓好以下四大行业的发展：一是现代物流　争机制在行业发展中的调节作用，制约了企业　经营效率和创新能力的提高。　３人才资源短缺。现代服务业相对于传统　服务业在服务范围、功能、经营方式等方面发　生了较大的变化，对从业人员的素质也提出了　更多更高的要求　经济普查数据显示，２００７年　来，全市现代服务业从业人员中具有大学本科　以上学历的人员占２１　６％．仅略高于全国平均　水平。从台州现代服务业企业发展情况来看，　在管理水平、营销技术与营销理念等方面的确　难以适应激烈的国内．国际竞争的需要，急需　高素质的懂技术、善管理的专业人才。　４城市集聚功能偏弱＝虽然改革开放以后　发展重点，形成符合台州功能要求和特点的现　代服务业发展规划。为了确保规划的适时性，　业：要充分利用台州海门港、大麦屿港、专业市　场发达、块状经济特色明显和体制机制市场化　政府每年要针对主客观变化的情况，对规划作　适当调整，并及时协调解决规划实施过程中出　现的问题。　程度较高等优势，规划和建设一批具有特色的　现代物流企业，形成具有高时效性的货运通道　网络．提供快速、多样化服务的现代物流配送　体系。二是金融业。要积极培育和发展全市金　融市场．引进国内和国际现代金融、保险组织　到台州设立分支机构，不断促进新的金融产品　２．以政策带动。应根据台州实际，适时制　定和出台现代服务业项目在用工、用地、税收　和信贷等方面的优惠政策：加大资金投入力　度．在主要依靠市场机制配置资源的基础上，　积极发挥政府投资的引导和带动作用。各地　每年应安排一定数量的资金，作为加快现代服　务业发展的专项引导资金．重点用于政府鼓励　发展的现代服务业重点行业的补助、项目投入　的贴息、考核奖励等，有利于提高服务业增加　值和扩大就业，在行业发展中具有示范作用的　项目．给予项目补贴和专项补助，以充分调动　和服务发展．使之成为经济发展和服务业发展　的重要推动力量。三是信息服务业。要借助电　随着农业劳动力的大量转移及农村工业化的　兴起，台州城市化进程有所加快，但由于撤地　设市前属地区建制，全市没有一个较大的龙头　城市带动城市化发展．城市化基础薄弱．虽然　随着改革开放的逐步深化，城乡之间和地区之　信业、计算机服务业的良好发展趋势和顺应服　务业发展趋势，大力推进信息技术在经济社会　各个领域的广泛应用。加快电子商务支撑平台　和对外开放、现代综合物流、专业市场等信息　服务平台建设。　（作者单位：台州市统计局　浙江台州　３１　８（】ｆ１（））　（责编：吕尚）　２７８一