对粮食生产与收储的调查思考

对区粮食生产与收储的调查思考

粮食生产与收储，是粮食流通工作中的一个十分重要的环节。“国家大本，食足为先”，粮食生产与收储事关国计民生，事关国家稳定发展大局。“国以民为本，民以食为天”，“食为政先、农为邦本”，“国无三年之储，谓国非其国也”。可见，粮食生产与收储，任何时候都不可能轻视。

为了摸清家底，研究对策，较好地解决XX区这几年出现的粮食生产与收储之间的矛盾问题，我们对XX区全社会粮食生产与粮食收储情况进行了一次全面的调查摸底。现将这次专题调查及思考结果总结如下：

一、XX区粮食生产与收储的基本情况

XXX区辖11个乡镇（街），全区现有耕地面积 万亩，其中水田 万亩；总人口 万，其中农业人口 万，是一个以种植水稻为主的传统农业区。

XX属于粮食供需弱平衡且粮食需求小于供给的地区。几十年来，区委、区高度重视农业生产，特别是近几年，区更是加大了对农业生产的资金投入力度。主要体现在：第一，做到了耕地面积不减少。2016年末全区耕地保有量为 万亩，现已经完成了 万亩全域永久基本农田划定工作任务。第二，认真保护农民种粮积极性，严格执行了国家粮食相关各项补贴，除了国家各项补贴足额发放到位外，2017年区财政又从本级预算中安排粮食流通专项资金68万元。第三，加强了土地整治和高标准农田建设。“十三五” 土地整治规划修编工作于2016年启动，现在已经建立了5个区耕地质量监测点，并开展了耕地质量治理。2016年高标准农田建设（包括小型农田水利工程设计和改造、农业综合开发及治理等）总投资达到3737.26万元。由于粮食生产工作一直“抓得紧、抓得实、投入大”。近10年来，区粮食总产量连续丰收，粮食总产量基本保持在11万吨左右。

近五年来，在国家“最低保护价”的主导下，全区国有粮库粮食库存高企，库存占比最高占到总仓容量的98%。现在国有粮库有效总仓容为1万多吨，到2017年9月底，有效空仓容只有4000吨。预计2017年 区粮食种植面积与

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2016年相比不会出现较大的变化，换句话说，就是2017年 区粮食总产量有可能仍在11万吨左右。然而， 区土（耕）地流转率逐年攀高，全区现有水田162945亩，到2017年3月底止， 全区粮食种植面积在50亩以上的种粮大户已达159户，经营耕地面积达到730亩，2017年土（耕）地流转率已经达到46.38%。粮食生产的高度集中，致使粮食商品率远大于一般的20%。近三年来， 区粮食商品量都保持在4万吨以上，商品率达到40%左右，因此近几年来出现了十分罕见的“卖粮难”现象。

二、 区在解决“卖粮难”问题的主要做法

“卖粮难”问题已经出现，如何解决“卖粮难”这一涉农问题， 区委、区及各部门，特别是区农业局、粮食局，想了很多办法来进行“疏导分流、扩仓增储”。采取的具体措施是：

（一）在粮食种植环节方面：一是调整种植结构。例如种植特色苗木、适宜药材、市场行销对路的杂粮和瓜果蔬菜等经济作物来适当调减水稻种植面积。二是改善种植品种。做到“人无我有，人有我优”。如宣传推广“小油粘”、“黄花粘”等优质粮食品种的种植面积。三是利用 种业有限公司在 区开展水稻制种这一得天独厚的资源，积极引导农民特别是种粮大户扩大水稻制种的种植面积。通过以上措施的实施，既为农民增加了收入，又为减少了粮食收储的压力。

（二）在粮食收购环节方面：一是积极引导多元市场主体入市收购。如在去年， 区组织召开了“ 区粮食收购工作协调会”。通过此次协调大会，大家商定好了今年粮食（早稻、中晚稻）的收购办法：订单收购，预约收购，与安源粮食分局合并仓容收购等方式，按照均衡原则妥善安排售粮时间、售粮地点和入库数量。二是分局严格监督粮食收购企业认真执行国家粮食收购，合理布设收购网点，严守收购纪律，严把收购质量关，并要求采取在微信工作群发布信息和张贴“温馨提示”等形式合理引导农民售粮，不断提升粮食收储企业的服务水平，保障售粮农民的合法权益。

（三）在粮食转化环节方面：着力培养粮食加工龙头企业。粮食加工转化一头连着收储，一头连着销售，是整个粮食流通链条的枢纽。促进粮食加工转化，是粮食去库存的一条有效途径。 区自粮食统购统销放开以后，个体粮食加

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工厂逐渐发展起来，最多时私营粮食加工企业达到11家。经过二十几年的发展变化，现在XXX区只剩下4家上规模的粮食加工厂。我们调查发现：整合加工企业，提高加工产能，降低加工成本，提高加工企业收储能力，做到“藏粮于民，藏粮于企”这个工作方向是正确的，也是非常有效的。

例如XXX大米加工厂。由于（厂长名字）俩有志于做大做强大米深加工，近几年来，XXX大米厂不但扩大了成品仓和原粮仓仓容量（新建了可装大米3000吨的成品平房仓和3500吨的原粮立筒仓），而且通过不断改进加工设备来提升加工质量和产量。通过采用机械化、自动化生产流水线，既减少了大米加工成本，又将减下来的工人投放到销售环节来增加销售量。XXX大米加工厂为了增加销售量，还创新了销售模式，拓展了销售渠道，扩大了销售市场。他们加工厂早在2015年就新购置了6辆小货车专门用来跑销售，如果加上工人自带的小货车，每天都有10辆以上的小货车跑在从XXX大米加工厂到消费者厨房的路上。

XXX大米加工厂在做好大米加工的同时又在副产品转化上动脑筋、做文章。一是将谷壳、米皮糠等主要副产品，与专门的厂家签订了长期合作协议。二是将加工降尘后的尘灰等下脚料进行发酵增值处理。通过发酵处理后的“下脚料”用来养鸡、养鸭、养鹅。XXXX大米加工厂每年出售的“鸡、鸭、鹅”都在2万羽以上，每年养殖业产生的纯利润就达到了100万元以上。据彭先生介绍，明年准备进一步扩大养殖业，除继续扩大“鸡、鸭、鹅”养殖外，还将新增水产养殖项目，打算租赁一百亩左右不宜种植农作物的土地来开挖池塘用作水产养殖，计划将每年养殖业纯利润做大到200—300万元左右。

XXX加工厂一年加工稻谷120吨/天*250天=30000吨左右。人家的大米加工厂喊亏本、没钱赚，京杰大米加工厂却每天开工红火。为什么？我们通过调查认为，他们主要是做到了“三增、两降、一延伸”。一是增加原粮仓及成品粮仓仓容量，通过利用粮食收购的时间差来达到降低原粮成本（生产成本）的目的。二是通过减少加工生产人员、增加销售人员、创新销售方式来增加销售量，减少成品粮库存积压，从而达到降低成品粮（生产）成本目的。三是通过延伸产业链，将副产品转化增值来增加收入，从而大大拓展了加工厂生存空间。

我们认为，如果XX区没有像XXXX大米加工厂这样的粮食加工企业来消化原粮，“卖粮难”的矛盾将会更加突出。

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三、解决粮食生产与收储矛盾的对策建议

XX区是一个粮食供给小于需求的供需弱平衡地区，为什么会出现“卖粮难”问题呢？现在又如何来解决由于粮食生产与收储之间的矛盾形成的“卖粮难”问题呢？通过调查研究后认为：

（一）要解决粮食生产与收储的矛盾，就要进一步加大种植结构调整力度。 1.将农民从粗放型、单一型农业种植结构形式中出来。要积极引导农民在种植作物前不但要进行市场调查，而且还要进行耕地土壤调查。要积极引导农民懂得市场需求，市场需要什么就种什么，土地宜种什么就种什么，只要不违法，只要不撂荒，只要能赚钱，都不干予。

2.要进一步加大对农民进行专业技能培训的力度。农民朋友需要什么专业技能，就组织什么专业技能的培训。在此基础上，我们还要积极引导农民在掌握农业生产技能的同时还要适应市场经济的变化发展。

（二）要解决粮食生产与收储的矛盾，就要进一步扩大收储能力和转化能力。 1.我们认为要想解决粮食生产与收储的矛盾，从长远来说，还是要扩大国有粮食收储企业的粮食收储能力。“民以食为天”，食不稳，人心自然不稳。在我国古代，仓储被视为“天下之大命”，历朝历代都十分重视。例如汉代，汉高祖七年（公元前200年）开始营建新都长安，首批重点建设工程就包括了太仓。除太仓外，直接管理的粮仓还有位于甘泉的甘泉仓、华县的华仓、左缴附近的细柳仓和嘉仓等。此外，郡、县两级另有常设之仓，各诸侯国、特别是边防兵系统也建立了粮仓。

XXX区这几年出现的“卖粮难”问题，主要原因还是国有粮食收储企业仓容总量不足的问题。国有粮食收储企业仓容总量不足是当前粮食流通中的主要矛盾。仓容不足，还造成储粮安全隐患突显。由于粮食供求的阶段性过剩，造成国有粮食企业粮食总库存高企，粮食库存占比过高，粮食轮换十分困难。XXX区近几年由于土（耕）地流转增速快，致使粮食商品量逐年增加，“卖粮难”——粮食供求的阶段性过剩——问题突显。每年在粮食生产总量不变的情况下，商品量已经由原来的每年15000吨左右上升到现在的40000吨以上。而国有粮食收储企业仓容量未增，甚至有效仓容量还略有下降，使得粮食生产与收储之间的矛盾日渐尖锐。对于XXX区来说至少要新增一个万吨级库区。

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XXX区国有粮食收储企业仓容紧缺，还导致另外一个直接问题，就是无法按时完成地方储备粮的轮换任务甚至导致“托市”无法执行。假如“托市”无法执行，既会挫伤农民种粮的积极性，又会影响到在人民群众心目中的形象。怎么办呢？通过调查，我们建议：现在首要的任务是拍卖2016年的托市粮以及2013年收购的超期储存托市粮。长远来说还是要建仓！“手中有粮，心里不慌”乃千古恒理。“国无三年之储，谓国非其国也”。只有掌握了足够数量的粮食，才能应付各种复杂局面。我们一定要吸取国内外历史上的经验教训，健全各级粮食储备制度，扩大粮食储备规模。这样，一方面既可以增强对粮食的宏观能力，保证国家粮食安全；另一方面又可以形成规模效益，降低粮食宏观的成本。

2.加大力度扶持像XXXX大米加工厂这样的既有较大加工能力又有健全销售渠道的加工企业，真正做到藏粮于企业，藏粮于民间。“都鄙廪庾皆满”，“人家粮储皆及数岁”。在重视国家、层面的储备的同时，也要积极发展民间储备，特别是要鼓励用粮企业进行粮食储备。

（三）要解决粮食生产与收储的矛盾，还要进一步加大改革和执行力度。

1.加大农业供给侧结构性改革，全力打造高标准农田。按照“统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进”的总体要求，加快建设高产稳产基本农田，提高我区的农业综合效益和核心竞争力。

2.完善农业补贴制度和市场机制建设。坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴，进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类；按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜，特别是对非国有粮食企业仓储设施建设的倾斜。

3.重视耕地质量建设，继续加大资金投入力度。安排中长期性贷款，支持农村在“防洪、防涝、引水、灌溉、土地整治、土壤改良、农业气象、机耕道

路”等农业基础设施建设上的提升，有计划分地分片推进中低产粮田改造。

4.扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴的规模和范围。切实做到“藏粮于地、藏粮于技”。

5.加强粮食质量安全治理。要建立部门之间组织协调机制，落实专项经费，

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同时要开展农产品产地土壤重金属污染普查工作，并且要划定粮食生产休耕（禁耕）区。要落实粮食质量安全检验监测工作经费，使粮食质量安全检验工作长抓不懈，使食品安全工作抓紧、抓实、抓出成效，要让食品真正安全，让百姓放心消费，让人民群众真正满意。

通过这次专项调查，我们认为XX区粮食生产与收储的矛盾的形成主要是两方面原因：一是XX区近几年来土地流转快、流转率高，造成粮食商品率高；二是XX区国有粮食收储企业粮食仓容量小，当粮食（商品粮）需收购的量突然大增时，仓容无法满足收购的需要。同时，我们也发现了像XXXX大米加工厂这样的优秀民营企业，在自我发展、自我壮大上的好方法、好经验，也找到了解决XXX区粮食生产与收储之间矛盾的一点点办法。当然还有更多的困难需要我们进一步的探索和解决。

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