张毅：当前乡村开发“农家乐”休闲游的区域研究 农村旅游 当前乡村开发“农家乐”休闻游的区域研究 张毅 （苏州信息职业技术学院，江苏 吴江［摘２１５２００） 要］．‘农家乐”休闲游是现代乡村旅游文化中的一项新事物。以苏北地区为视角，分析了其开发“农家乐”休 闲游的条件与优势，论证了其在开发过程中的机遇与挑战，剖析了其当前发展存在的一些问题。最后就促进其持续、 健康发展提出了对策。 ［关键词］苏北地区；“农家乐”休闲游；对策 目前。人们普遍认为：“农家乐”休闲游是以乡村农户家庭 或联营户为地点。以乡村的田园风光、自然景色、周边的旅游景 平，其中徐州、连云港一带有低山丘陵错落。植被丰富。河港交 叉，水网密布，海陆相邻，湖泊众多，其中洪泽湖是我国五大淡 水湖之一．水产资源丰富。 点、农业旅游资源及地方性民族文化为旅游资源：以“住农家 屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐”为内容的民族民风旅游；以 收获各种农副产品为主的简单务农采摘旅游：以民间传统节庆 活动为内容的乡村节庆旅游。他凸现了现代农业旅游自然、纯 朴、宁静、休闲的心理。“农家乐”休闲游是现代乡村旅游文化中 的一项新事物。 本文所选定的区域是苏北地区。即江苏省境内 江以北的 地区，主要包含徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁、南通、扬州、泰 州八市。土地面积５．４４万ｋｍ２，２００８年，户籍人口５０４２．７１万人。 苏北地区的南部（大致以淮河一灌溉总渠一线为界）属亚热 带湿润季风气候，北部属暖温带湿润季风气候。四季分明，光照 充足，雨量适中。自然条件优越，农耕历史悠久，农业生态空间 形式多样，农副产品品质优良，是著名的“鱼米之乡”。 苏北自古以来就是旅游胜地。扬州、徐州、淮安、南通都是 中国的历史文化名城，江苏省内的１３座中国优秀旅游城市，苏 北就占ｌ０座。苏北地处中国南北文化的过渡地带，苏北内部的 这种文化差异与南北文化的过渡，在全国范围内都是罕见的， 具备了开发乡村“农家乐”休闲游得天独厚的条件与优势。 １ 苏北开发“农家乐”休闲游的条件与优势 １．１ 自然资源 １．２区位与交通 苏北地区北扼齐鲁，南屏苏沪，东临黄海，西接中原，又是 全国沿海、沿江经济带和长江三角洲区域的重要组成部分，可 直接接受上海、南京、济南等都市圈的辐射．区位优势凸现。近 苏北地区有江淮平原、黄淮平原和东部滨海平原，地势低 ５焚烧处理 城市污泥中含有大量的有机物和一定量的纤维素木质素， 脱水后的污泥发热量约８３６ＫＪ／ｋｇ，可用作能源使用。把经过干 燥的污泥采用循环流化床锅炉进行焚烧．这不仅可以对其实施 城市污泥的处置方法很多。根据每种方法的优缺点及适用 范围，因地制宜是选择处置方法的原则。我国地域辽阔，不同地 区的自然环境、人文环境、城市化程度和经济发展水平都不同， 各地区应结合自身特点，根据污泥产量、污泥含水率、重金属含 量、有毒有机物含量等具体情况，来选择适宜的处置方法。 参考文献： ［１ Ｊ傅剑敏。徐江锋，许海芳，张波，张乐军．令狐文生．污水处理厂污泥 无害化、减量化处理，余热还可用于发电、供热，燃烧后的灰渣 可以用于制砖或铺路。从而变废为宝。实现污泥的综合利用。其 优点是：在所有的污泥处置中。焚烧方法产生的剩余物最少。在 恶劣的天气条件下不需存储设备。既解决了污泥的出路问题又 充分地利用了污泥中的能源。而且污泥不需要作杀灭病原菌的 处理进展研究ＬＪ】．能源与环境，２００９．４：８０—８１． ［２］ 李天宝，熊正为，刘勇．城市污泥处理方法综述【Ｊ］．南华大学学报 （理工版），２００３．１７（４）：８７—９０． 处理。达到了减量化、稳定化和资源化。缺点为：①污泥焚烧炉 【３］ 马娜，陈玲，熊飞．我国城市污泥的处置与利用ＬＪ］．生态环境， ２００３，１２（１）：９２—９５． 大多需要进Ｉ：１，工程投资和运行费用很高。②管理水平要求较 高，焚烧产生的气体若控制不当会产生二恶英和废气污染。③ 产生的灰渣含有大量重金属，处理困难，另需其它解决途径。④ 因早期焚烧炉运行不善，在公众中造成较大反响，计划实施较困难。 适用范围：由于污泥的有害含量超标．性质不适合或数量 过大不能农用，在大城市、大型城镇群以及用地紧张地区比较适用。 ［４］ 王涛，城市污泥堆肥施用及重金属问题探讨【Ｊ］．上海环境钟学， ２００９，２８（１）：３７—４０． ［５］杭世琚。刘旭东，梁鹏．污泥处理处置的认识误区与控制对策Ｕ】．中 国给水排水，２００４。２０（１ ２】：８９—９２． 作者简介： 汪志涛（１９８２一），男，湖北襄樊人，中国地质大学（武汉）高校教师类在 ６结语 读在职研究生，襄樊职业技术学院生物工程学院助教，从事环境保护教 学和科研工作。 —－１２７—． 农村旅游 年来，苏北地区交通状况有了根本性改善。这里不仅有多条铁 路，而且拥有众多已建或在建的高速公路。一级公路的通车里 程已达３６０４ｋｍ。是全省总量的４８．６１％。实现了乡乡通公路。连 接该区多个城市的城际铁路即将开建。在双休日和“黄金周”， 在离市区较近，条件比较好的“农家乐”休闲游景点，不仅有本 地牌照的汽车，甚至还有苏南地区、上海、山东、安徽、河南等远 距离的私家车。 １．３经济 得益于区位优势和国家、省政府对苏北地区发展政策扶持 力度的加大，近几年，苏北地区抢抓沿海开发和长三角一体化 等区域发展的重大机遇。该地区的经济有了进一步的发展。到 ２０ｏ９年。苏北地区对全省经济增长的贡献份额比上年提高２．９ 个百分点，达到４２．３％。在２００８年，苏北地区的生产总值达 １１４０９．２３亿元，人均２６６４５元（按户籍人口计，下同）。而２００７ 年，该地区的生产总值只有４８ｏ０．９１亿元，人均２０９３９元，２ｏｏ８ 年比２００７年分别增长了１３７．６５％、２７．２５％．其增长的速度超过 了全省的平均水平。２００９年末．江苏省私人汽车保有量达３３８．２ 万辆，同比增长２８．５％。党和政府的富民政策使得老百姓的实际 生活有了较大的提高，对“农家乐”休闲游也有了更迫切的需求。 ２苏北地区开发“农家乐”休闲游面临的机遇与挑战 ２．１政策 党和国家历来重视农村地区的发展。从２００３－２０１０年中央 连续出台了多个指导“三农”工作的中央“一号文件”，着重在促 进农民增产增收，调整农业产业结构，建设社会主义现代化新 农村。今年的“一号文件”明确提出：“积极发展休闲农业、乡村 旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”。为加快乡 村旅游业发展，促进其成为农村经济新的增长点提供了重要的 依据。江苏省政府也制定出了《江苏省“农家乐”旅游服务质量 等级划分与评定标准》。再加上，国家法定假日制度的调整以及 《职工带薪年休假条例》的颁布，对开发“农家乐”休闲游提供了 强有力的政策保证。 ２．２经济与社会发展 ２００９年，江苏省城镇居民人均可支配收入达２０５５２元，比 上年增长１Ｏ．０％，考虑物价因素，实际增长１０．５％；农村居民人 均纯收入达８００４元，比上年增长８．８％，实际增长９．４％。而同时 期的上海是２８８３８元，浙江２４６００元多一些，华东地区除了上 海和浙江以外就是江苏。其中，该地区的南通、泰州、扬州３市， 在２００８年。城镇居民人均可支配收入达到了１４５５０元，与经济 发达的苏南地区相比。相差也不远。依据国际惯例，一个国家或 地区人均可支配收入达到３０００美元左右．旅游消费将进入高 速发展期。近年来，每逢双休日和“黄金周”假期，现有的乡村旅 游景点处处人流如潮。充分印证了这个论断。 ２．３社会主义新农村的建设 随着社会主义新农村建设的深入，苏北地区的住房、卫生、 一１２８一 农村经济与科技２０１０年第２１卷第０６期（总第２４７期） 交通、通信等在原有的基础上又有了显著的提高。苏北地区的 网络信息化近几年也得到了迅速地发展，２００８年，江苏省信息 化水平总指数为０．６８．有望以省为单位提前实现国家“十一五” 信息化发展目标。这年末，该地区的国际互联网用户是２６１．１５ 万户。而同期全省的国际互联网接入户为７１２．６７万户。占到全 省的３６．６４％。但是苏北地区的信息化基础设施建设普遍滞后， 尤其农村基础设施建设更要大大地加强。尽管如此，开发苏北 地区“农家乐”休闲游的前景依然广阔。２００４年７月２７日，国家 主席胡锦涛在上海考察工作期间，特地驱车、乘船８０多分钟． 到距上海市区约６０多ｋｍ的崇明岛竖新镇前卫村，了解村子里 “农家乐”休闲游的开展情况，并指出：“希望到农家旅游度假的 人也会越来越多。将来‘农家乐’前途无量。” ２．４挖掘、保护非物质文化遗产 文化是旅游之基。随着国家加强对传统文化的整理与保 护，苏北地区的一些非物质文化遗产也愈为人们所重视。如地 方戏曲、宗祠建筑、祭祀礼仪、传统工艺制作技巧等得到了有效 的挖掘与保护。通过“农家乐”休闲游来推动这些历史文化元素 的整理与保护。如今到乡村去感受传统文化已经成为都市人到 乡村“农家乐”休闲游的一个主要动因。 ２＿５国内短线游的持续升温 金融危机同样给中国带来了风险．导致国内一些企业出口 减少，失业增多，居民的实际收入下降。这些将快速地传导到居 民消费行为，并率先波及到旅游业。尤其对出境游和高端游带 来不小的影响。江苏省公民自费出境游，２０ｏ９年比２０ｏ８年下降 ２．７％，２００８年比２ｏ０７年只增长了７．２９％。而同期的国内旅游． ２００９年比２００８年增长１３．８％。国内一日游，２００８年比２００７年 增长了２６．６７％，２０ｏ７年比２００６年增长了２Ｏ．６８％。最新的统计 数字显示，２０１０年２月，江苏省接待入境旅游者比去年增长了 ｌ４．３％。其中泰州市在２００９年５月接待国内外旅游者同比增长 了３５％ｌ１。短线旅游市场的大发展．为公民到乡村旅游提供了 良好的氛围。 ３苏北地区开发“农家乐”休闲游存在的主要问题 苏北地区“农家乐”休闲游在经过几年的最初发展后。目前 在一些地方已经进人了加速发展期，势头向好。然而，苏北地区 各地发展不均衡。不论是经济相对较好的南部地区还是经济欠 发达的北部地区所存在的一些问题，影响了“农家乐”休闲游健 康、持续发展，直接影响到农民的实际利益。这些问题主要表现 在以下几个方面。 ３．１ 多头管理，职责不明，专业人才不足 由于乡村“农家乐”休闲游是乡村旅游的一个分支．发展相 对较快．而相关的法规政策还不够健全，地方政府更是缺乏专 门的管理办法和专业的管理人才。在乡村办“农家乐”不需要很 多的资金投入，成本相对较低，场地也不需很大。而政府及相关 部门缺乏相应的统一管理和有效监督。“农家乐”管理牵涉到农 张毅：当前乡村开发“农家乐”休闲游的区域研究 林、旅游、环保、卫生、质检、工商、物价等多个部门，但让谁来牵 头统一管理，各地还没有一个明确的答复，各部门只能是“各自 为政”。 ． ３＿２缺乏科学的统一规划和管理．个别地方存在盲目发展 目前．苏北地区，特别是北部地区的“农家乐”休闲游大多 处于自发阶段．一些地方政府还没有制定出“农家乐”休闲游的 总体规划与细则。在一些乡村，每家每户共同拥有美景和乡俗， 出于自身的利益。一些诸如住房乱搭乱建，污水、垃圾乱倒乱 扔，客人来了围追堵截，削价竞争、假冒伪劣等现象伴随而生， 使自然、人文、经营的环境恶化；有些地方的“农家乐”休闲游缺 乏经营项目上的深度开发和展示其应有的特色。由于政府缺乏 科学、细化的规划和指导，再加上经营“农家乐”的又大多是农 民。他们自身缺乏发展规划能力，看到别人能赚钱，自己也“依 葫芦画瓢”，导致多方面的决策随意性和开发的盲目性。 ３．３与乡村旅游配套的基础设施建设稍显滞后。不能满足现代 都市人旅游的需求 江苏省的经济在全国相对发达，但地处苏北的经济总量依 然还是比较低，尤其是广大的乡村，农村地区基础设施建设还 没有达到现代化城市的水准。比如通到农户的乡间道路有很多 不是高标准的“灰黑”路；通到乡村的公交车不方便，从都市去 乡村，在路上要花较多的时问，实现城乡公交一体化还需努力； 乡村的路基比较窄，遇到两车相会就比较麻烦，汽车要调头的 话就显得更难；道路的标志牌不规范或根本就没有，对“自驾 游”一族造成行车难；农村的餐饮质量与卫生条件是城市游客 反响最强烈的。有些“农家乐”的食宿条件差，设施陈旧、落后。 ３．４农村生态环境破坏有加重的倾向。有些地方甚至成为新的 污染源 苏北近几年经济有了快速发展的同时．也出现了有些地方 接受了工业转移而给当地带来的环境污染；有的乡村没有统一 的生活垃圾处理措施。一些零散分布的“农家乐”更没有统一的 排污设施．生活污水、垃圾、烟尘不经无害化处理而就地排放丢 弃。污染了水源沟河和周边环境；有些地方虽然夏季未到，但苍 蝇、蚊虫已经到处乱飞，令人生厌；吃剩的餐饮泔水，没有强制 性的统一回收处理。任由农户喂养生猪家禽。给食品安全带来 了隐患；有的农民因生态环保意识不足，为追求利润的最大化， 他们大量使用激素、化肥、农药等，造成了土壤板结，农作物和 食品的品质下降；有的经营者为建“农家乐”而破坏植被，砍林 伐树，破坏原始生态景观，与周边的自然景观不相协调，成为 “煞风景”的农村污染源；另外，一些游客素质参差不齐，对生态 环保意识欠缺或淡薄。随意丢弃垃圾，车辆、人踩、践踏农庄草 地也时有发生。 ４苏北地区“农家乐”休闲游持续发展的对策 （１）以科学发展观为指导，坚持以人为本，充分体现广大农 民的根本利益和强烈愿望。中央对建设社会主义新农村的总体 农村旅游 要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。 这二十个字内涵很丰富．全面体现了新形势下农村经济、政治、 文化和社会发展的要求。我们要以科学发展观来统领乡村旅 游，明确乡村旅游是助农、兴农、富农。通过乡村旅游进一步发 展农村经济．增加农民收入。繁荣农村经济。使农业增值，让农 民得利．逐步消除目前我国Ｅｌ益明显的城乡差别。 ｆ２）政府各部门既要搞好“农家乐”休闲游的整体规划和实 施细则，又要在产业布局、税收、金融等方面构建有利于其健康 发展的宽松环境。高起点制定“农家乐”休闲游发展的总体规划 与细则．才能避免盲目开发与低水平重复建设。各地政府应对 开发“农家乐”休闲游的区位条件、资源特色、生态环境及客源 市场等问题进行认真和务实的调查与评价，并以区域旅游资源 开发及系统生态学理论为指导进行合理规划和科学开发，扬长 避短。相得益彰。比如：①鼓励、扶持当地农民从事生态旅游项目 的开发，利用更多的社会民间资金投向农业，吸引发达企业或 外资企业参股；②鼓励各类金融机构为乡村旅游或农户提供小 额、免息贷款；③减轻农户的实际负担，减征或不征税收，坚决 取消不合理的收费，营造法制、有序、人性化的经营环境；④对 暂不具备开发“农家乐”休闲游的地区，政府要指导农民通过多 渠道、多手段为其他“农家乐”休闲游提供配套服务。 ｆ３）坚持因地制宜，有的放矢。苏北各地乡村由于资源禀赋 不同，地理区位各异，基础条件不一，文化脉络有别，境况多种 多样。要促进其健康发展就要因地、因时、因人制宜。因地：一是 你这个地方有什么条件存在具有休闲游的意义，是有产业化龙 头企业、农业科技示范区、水利工程、森林资源、水资源、山地景 色？还是有优美的乡村景色、自然环境、特色农副产品、养殖地 和特色的农俗风情等？二是看看当地开发“农家乐”休闲游的基 础设施和条件够不够标准？基础设施差，有再好的旅游资源，大 家也只能“望游兴叹”。因时：要根据本地经济发展水平，城乡人 民收入实际，市场需求状况，先易后难，先小后大，先零散后集 中：与其他旅游特点不同的是，乡村旅游有平日、假日、四季忙 闲不均．农副产品、传统习俗、节庆活动等都有时间的变化，因 时打造不同内容的产品就显得比较重要；要在精、特字上下功 夫。 ｆ４１强化生态建设，坚持可持续发展。在“农家乐”休闲游刚 刚兴起发展之际．如何确保乡村社会、经济和文化发展的稳定 性．对乡村的基本生态、生物多样性和人文资源的保护，确保乡 村的可持续发展。是当务之急，我们绝不能含糊松懈。当然任何 一个旅游活动都会对当地的生态、经济、文化等带来一系列的 影响．这就要政府来认真研究和调研，既要促进农村经济发展， 增加农民收入，又要保护农业生态环境，将对生态的损害控制 在其再生能力之内。既要发展旅游业，又要解决由此带来的环 境污染．真正做到把游客的废弃物都能实现无害化处理。既要 让游客体验“农家乐”休闲游的活动过程，又要保护好当地特色 的风土人情与民俗。 （５）打造精品项目，树立品牌形象，提升“农家乐”（下转Ｐ７４） 一１２９— 农村经管 建立环境资源制度主要目的是通过法制约束，制定相应的 农村经济与科技２０１０年第２１卷第０６期（总第２４７期） 失，因此对于循环经济来说，是不符合其发展目标的。那么改革 资源保护措施和明确的惩罚规则，为政府部门提供制定环境保 护、资源利用措施的依据，并对人们的行为进行正确引导。充分 运用好法律、行政、经济等各种手段和工具，尽可能减少环境污 染和无节制使用自然资源。在坡耕地的利用过程中，政府通过 现行的经济核算体系，从地方到国家建立一套绿色经济核算制 度，成为实现循环经济发展的政策性保证。坡耕地的利用更是 体现了资源利用与环境发展的关系，因此这样一套绿色核算制 度可以促进坡耕地对整体经济影响状况的合理评价。 ● 统一规划，积极开展大规模坡耕地退耕还林、退耕还革工程。同 时进行相应的粮补和苗补政策．增强了公众的资源保护与节约 观念，也有效推动了坡耕地合理利用工作的实施。 ３．２产业政策 ４结论 本文基于循环经济的思想．阐述了两者的融合机理，并以 循环经济的产业政策目标是：围绕资源高效利用和环境保 发展循环经济理念为指导．寻求坡耕地合理利用的政策措施和 护调整产业结构．实现产业结构的合理化、高级化和生态化。坡 途径。这不仅是促进坡耕地合理利用的必然选择。更是推动陕 耕地的合理利用直接关系到第一产业的经济发展．那么农业发 北地区经济发展的一个战略选择。将循环经济理念应用到坡耕 展，应围绕生态农业建设为主，根据环境条件和自然因素因地 地利用中，以此促进资源的综合利用，为实现农业产业结构的 制宜选取科学合理的种植方式。首先在条件允许的情况下进行 优化以及经济、环境与社会的良性循环提供新的思路和方法． 坡耕地的梯田化改造．改善其原本水土流失严重、土地贫瘠的 为政府做出相应决策提供了依据。 状况．以提高作物的产量，提高土地利用效率。其次根据土壤状 基金项目：陕西省教育厅自然科学专项项目《陕北地区坡耕地种植 况和政府的整体规划．种植刺槐、沙荆、拧条等适合在陕ｊＥ地区 结构的可拓研究《项目编号：０９ＪＫ５５６）》。 生长的生态林，逐步改善陕北地区整体水土流失严重、植被破 参考文献： 坏严重的生态情况．为农业经济的进一步发展打下基础。最后 ［１ Ｊ 张坤，循环经济理论与实践【Ｍ］．北京：中国环境科学出版社，２００３： 积极推行退耕还草．草地和牧地除了可以有效改善生态环境， ２６９￣２７１． 还可以带动草产业和畜牧业的发展，打破了原有单一化农业种 【２］诸大建，从可持续发展到循环型经济【Ｊ］ 世界环境，２０００（３）：６＂１２． 植的局限性．丰富农业发展类型，调整农业发展结构，实施更具 ［３］ 诸大建，来远．循环经济：三个方面的深化研究【Ｊ］．社会科学，２００６ 有优势的产业发展政策。 （４）：４６，－－５５． ３．３技术政策 ［４］许峰，蔡强国，吴淑安，张光远．坡地等高植物篱带间距对表土养分 在循环经济中．技术进步是推动循环经济发展的一个重要 流失影响ＬＪ］土壤侵蚀与水土保持学报，１９９９（６）：２３－２９． ［５］ 杨瑞珍，我国坡耕地资源及其利用模式Ｕ］．中国农业科学院农业 因素。通过生产技术与资源节约技术，环境保护技术以及清洁 自然资源和农业区划研究所． 生产技术，实现资源的减量化、再利用化和无害化。在坡耕地的 ［６］ 杨茂盛，王琼．由系统动力学看陕北坡耕地可持续利用［Ｊ］．商场现 利用中。技术促使的进步是实现其合理利用的基础。如对于坡 代化。２ｏ０８（１Ｏ）：３５７． 耕地的改造可以采用地埂生物带措施、采取工程措施、生物措 施、耕作相结合的办法，以及通过增加坡长，减缓坡度等措施， 作者简介： 来改变坡耕地地面状况，提高土壤保水保土保肥能力。 姜海莹（１９８４一），女，河南省郑州市人．西安建筑科技大学管理学硕士 ３．４绿色核算制度 研究生，研究方向：可拓工程与可拓决策。 国民经济核算体系是国家经济发展的指导性纲领，是经济 张观众（１９８２一），男。河南洛阳市人，河南六建建筑集团有限公司，项目 经理。 规划和发展的主题。对国民经济发展起着重要作用。在传统的 国民生产总值统计方法中，没有扣除资源消耗和环境污染的损 ｆ上接Ｐ１２９）休闲游品质。其一，经营者要主动参与政府组织的旅 参考文献： 游宣传促销计划。争取主动，与相关旅游机构合作。其二，政府 ［１ Ｊ 吴恩、王长征．当前我国乡村旅游业开发：问题、机遇及其对策研 要主动推介本地有特色内涵的农家乐，帮助经营者牵线塔桥。 究，中国人民大学复印报刊资料《旅游管理》Ｕ】．２ＯＬＯ（２）３—６． 其三，编印各类乡土气息浓、有特色，便民、简洁的宣传品，其费 ［２］ 多淑金．我国乡村旅游业发展存在的问题及对策。《经济纵横》Ｕ］ 用要列入每年的地方财政预算计划。运用现有的网络、电视、广 ２００９（１０）７６－７８。 告、宣传资料等媒体，吸引游客的关注与向往。其四，通过定期 作者简介： 举办主题活动。扩大声势，提升服务质量，让顾客满意。’止游客 张毅（１９６２一），男．苏州信息职业技术学院管理工程系，高级讲师，研究 的口碑传播来树立其在游客心中的品牌形象。其五，经营者要 方向：旅游管理。 树立诚信为本．游客是主人的理念，一切以游客满意为标准，其 六，成立“农家乐”休闲游协会，发挥协会集体和团队的力量 －７４一