公共管理理论 竹丘毒Ｉ｝蠡ｉ 深他国有公益挂企业改革 忍洛与对策 以长春市部分国有公益性企业为例 口 吉林省行政学院课题组 （吉林省行政学院。吉林 长春１３００１２） 摘 要：国有公益性企业在推进基本公共服务均等化、保障民生、维护社会公平正义、保持社会稳定等方面发挥 着不可替代的作用。本文选取三个具有代表性、涉及广大公众利益、与百姓日常生活息息相关的经营性国有企业．即 长春市公交集团、热力集团和水务集团为研究对象．通过实地考察调研．分析这些企业近年来的经营运转情况以及在 市场化改革和自身改制过程中存在的问题．反恩政府在过去国有公益性企业改革发展中出现的失误．探索新形势下继 续深化国有公益性企业改革的思路。 关键词：国有公益性企业：改革；公共产品：监督 中图分类号： ７６． 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—８２０７｛２０１１）０４—０００１—０４ 收稿日期：２０１１一Ｏ１—２０ 课题组成员：组长：周知民；成员：李军国，刘剑明，蔡跃，马民英；执笔：李军国．刘剑明。 基金项目：本课题系２０１０年国务院国有资产管理委员会委托国家行政学院的重点课题“国有经济在国民经济中的地位 和作用”的子课题 国有公益性企业在推进基本公共服务均等化、保 集团自营收入１６．７０８￣Ｊ元．自营成本２６．９２４万元．本年 障民生、维护社会公平正义、保持社会稳定等方面发挥 度财政补贴５１２２７Ｙ元．中央财政油价补贴１２６５５￣－元，全 着不可替代的作用。无论是市场经济体制较为成熟的 年自营亏损３８００万元（包括工资上涨、财政油补没到 发达国家．还是市场经济体制尚不完善的发展中国家． 位、车辆更新贷款费用增加等） 国有经济在一些关系国计民生的基础性、公益性领域 ２．长春市热力（集团）有限责任公司。长春市热力 保持一定比例和投资份额郡显得至关重要 特别是对 （集团）有限责任公司是以热电联产和区域锅炉两种供 于我们这样一个拥有ｌ３亿人口、经济发展尚不平衡、多 热方式并举，集生产、经营、服务、工程设计和开发建设 数居民收入水平不高的发展中大国来讲．尤为重要 为一体的大型专业化供热集团 长热集团的前身为 就目前我国情况而言．为城市居民提供基本公共 １９８０年６月成立的长春市热力公司．１９９７￣Ｆ．热力公司 产品或服务的国有公益性企业．主要分布在大中城市 完成企业改组，组建长热集团。目前．长热集团有供热 的公共交通、水热气供应、污水处理、市容环卫、绿化、 管网长度５４３．￣里，换热￣ｄｉ２７９个．锅炉房１Ｏ座．锅炉４１ 道路等领域。这些企业的运转状况直接涉及城市中每 台，锅炉总吨位１６２２吨．供热能力１３２６兆瓦，在网面积 个家庭和每个人的基本生活，事关广大市民最直接、最 ２１６６万平方米．实供面积１８３３万平方米．供热面积占全 现实、最迫切的利益。 市供热面积２０％以上．供热能力和辐射范围在长春市 一、长春市三家国有公益性企业的基本情况 居首位。集团拥有９个供热分公司、３个子公司、２个参股 １．长春公共交通集团有限责任公司 长春公共交 公司，现有在职职工１６５６人 ２０１０年公司净资产４亿元， 通集团有限责任公司是一家国有控股的城市公共交通 实现销售收入４．２亿元．利润８３￣ｉ－元 骨干企业。２００１年８月长春公共交通集团成立．２００６年８ ３．长春水务（集团）有限责任公司 长春水务（集 月长春公共交通集团实施资产重组．完成企业改制．成 团）有限责任公司是目前长春市唯一一家集源水供应、 为国有控股、企业两级负责人和劳模持股以及社会资 二次供水、城市排水和污水污泥处理为一体的国有独 本共同参与的城市公共交通企业。目前．长春市公共交 资企业 长春水务集团成立于２０００年．由原长春市自来 通行业基本呈现出国有控股企业为主、社会民营资本 水公司、源水公司、二次供水公司、城市排水公司组建 为辅的运营格局。公交集团作为公交龙头企业．拥有公 而成。水务集团内设１７个部门、２个直属机构、８个分公 交车辆３２００辆，运营线路２５３９￣里．日客运量１１３万人 司、３个子公司、４个三产企业和２个代管单位。在职职工 次。公交集团下属１８个分公司、３个子公司．现有在职职 ４１００人。目前．水务集团日供水量８Ｏ万吨．供水面积约 工６９２４人 ２００９年集团总资产５．９３＇［Ｌ元．年客运量４．３５ 注！文中数据由长春市公用事业管理局和长春市部分国有企业提 亿人次，载客里程１６．６９７万公里：全口径收入４．１亿元． 供。 ◇ｌ竹盘与强 公共管理理论 ２６０平方公里，供水人口约３２０万人，管理二次供水泵站 约５００座。日污水实际处理量５５万吨．日污泥处理能力 资本投向基础产业和基础设施、公用事业等领域 但文 件缺乏具体可操作的政策思路．以至于地方政府在推 ４００吨 到２０１０年末．水务集团净资产总额为３７．６９＂ｆＬ 元，注册资金３０．２４Ｌ元。２０１０年公司销售收入５．１５亿元． 亏损７６５４万元。 二、现阶段国有公益性企业发展面临的主要问题 及原因分析 进城市国有公益性企业改革方面束手无策．进展缓慢 原因包括： １．政府对国有公益性企业定位不清 在社会转型 和市场化改革的今天．承担城市公用基础设施运营的 （一）国有公益性企业发展面临的主要问题 国有公益性企业如何定位．扮演什么角色．这一类企业 究竟是以社会效益为主还是以经济效益为主．国家和 尽管国有公益性企业在保障民生、维护社会稳定 方面发挥了重要作用．但是 这些企业在改革和自身发 展过程中也存在着诸多问题 １．企业内部自身改革不到位．体制机制尚未理顺 部分企业政企不分的问题依然没有解决，约束和激励 机制也未建立起来．经营管理水平低．企业发展缺乏活 力的问题较为突出。有些企业人员结构不合理．管理人 政府对此没有一个明确的定论 由于定位不清晰 忽略 了这些企业具有的基础性、公益性的特征．导致在过去 的十几年国企改革中．没有分门别类进行有针对性的 改革：加之地方政府财政负担过重．对公用基础设施投 入严重不足．致使许多地方把这些公益性企业都推向 了市场。而许多企业在市场化运作过程中只讲经济利 益。不讲社会效益．甚至以损害百姓利益，牺牲社会的 整体利益为代价．谋求自身利益的最大化．直接影响了 社会的稳定和发展 员偏多，用人用工机制不活．企业员工整体素质较低 ２．经营管理观念陈旧。缺乏参与现代市场竞争的 意识 相当一部分企业管理者仍没有从计划经济的习 惯性思维束缚中转变过来，存在着“等、靠、要”的思想： 有些企业为维护既得利益．不想改革．缺乏参与市场化 改革的内在动力 ３．企业缺乏参与市场竞争的动力．经营效率低下 ２．规范公益性企业经营的法律法规体系尚未建 立。改革开放３０多年来．随着城市数量和城市人口的增 加以及城市规模的不断扩大．城市公用事业也得到了 快速发展 然而．在城市基础设施和围绕城市公共事业 管理等方面的立法比较滞后．且已出台的相关法律法 由于部分企业具有行业和区域垄断性的特征．因而这 些企业在自身改革发展过程中缺乏提高科技创新、投 资效率的动力．缺乏市场竞争意识和“顾客至上”的服 务意识．导致经营管理不计成本核算．往往以政策性亏 损来掩盖经营性亏损 ４．企业扩大再生产投入能力不足．基础设施建设 滞后。表现为大部分企业资金严重短缺．对公用事业基 规不配套．使得这些公益性企业难以依法履行公共服 务职能，政府无法对这类企业进行有效的监管，居民无 法依法保护自己的合法权益 尤其在城市公共事业引 入市场化竞争机制．吸引民问资本参与城市公共领域 和行业的投资建设与经营管理．维护市场公平竞争秩 序等方面．没有依据这一行业的特性而制定相应的法 律法规和特许行业经营准入门槛、使整个市场出现了 础设施投入不足，包括对城市供水、供热、供气的网线 大面积改造和更新以及公共交通设备更新、运营车辆 停车场建设等，影响了企业的可持续发展 ５．企业历史欠账较多．许多历史遗留问题尚未解 决。相当一部分企业仍然拖欠着过去企业改制过程中 遗留下来的企业离退休人员、下岗人员的养老金和医 疗保险费；有些企业长期拖欠国家税金和政策性贷款 （二）国有公益性企业改革进展缓慢的原因 管理混乱、无序竞争的现象 ３．对公益性企业的财政扶持补贴机制尚不完善。 从目前长春市的情况看．政府对公益性企业的扶持鼓 励还依然停留在过去的计划经济模式中．扶持鼓励政 策缺乏科学性、稳定性和连续性。特别是对公益性企业 的补贴没有一个科学的标准．没有把这些事关城市民 生公用事业的投入列入年度预算．也没有根据外部环 境变化充分考虑成本及煤、油、汽等基础性资源价格上 国有公益性企业之所以存在上述问题．除自身原 因外．与近些年来国家宏观政策和城市公用事业市场 化改革思路的调整密切相关。要看到。我国城市公用事 业市场化改革始于上世纪９０ｉｆ－代．特别是２００１年至 ２００８年，城市公用事业市场化改革开始全面推进 由于 在改革的实际操作中出现了一些问题．资本的逐利性 涨等综合因素 适时调整补贴额度 政府认为给公益性 ．的财政补贴已经够多了．而企业认为政府的财政补贴 太少．从而陷入“企业叫穷．政府叫冤．公众叫苦”的怪 圈 同时，政府对公益性企业的扶持补贴数额随意性较 大．缺乏连续性，往往是一事一议．使得企业获得政府 财政补贴没有稳定预期．致使企业发展缺乏长远考虑 ４．政府对国有公益性企业缺乏有效监管。国有公 与公用事业公益性之间的矛盾始终没能得到很好的解 决，造成政府、经营者和社会公众间矛盾与纠纷日益突 益性企业在计划经济时期一直由政府职能部门直接管 理。然而，在投资主体多元化的今天．如何对城市国有 公益性企业实施有效监管一直没有从根本上得到解 决 特别是经过多次机构改革和职能转变．使得地方政 府在行业监管方面的监管职能趋于弱化．致使政府监 出。近年来．城市公用事业市场化改革相对处于停滞状 态。虽然没有政策公开叫停市场化改革，但从中央到地 方政府都对城市公用事业市场化持谨慎态度．部分城 市将原本已经市场化运作的项目或行业又重新纳入政 府经营的轨道。２０１０年《国务院批转发展改革委关于 ２０１０年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中重 管乏力 不仅如此．行业的绩效考核指标体系也不完 善，缺乏公共产品的服务标准．监管手段单一．技术落 后（比如北方城市冬季供热企业的供热质量是否达标． 申了落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施． 进一步消除了制约民间投资的制度性障碍．支持民间 由于受技术手段的限制．无法科学计量）．监管人员素 吉林省行玫学院课题组一深化国有，厶＼益性企业改革舌勺思路与对策 竹政与强 ④ 质较低．特别是对违规企业缺乏有效的处罚措施。在服 务价格方面、由于缺乏成本约束机制和有效监控，无法 准确审核企业所公布成本数据的真实性。加之企业缺 ２．继续深化现有国有公益性企业改革。必须看到： 上世纪９０年代国家确立的城市公用事业市场化改革方 向是正确的．鼓励民间和社会资本参与城市公用事业 建设管理．引入竞争机制．打破国有独家垄断的格局， 乏加强管理、降低成本的积极性。容易逆向激励企业加 大成本支出甚至是虚报成本，这样做可以通过提价进 不仅满足了城市的快速发展和人民群众对公共产品和 服务增长的需要．也有利地促进了国有公益性企业的 改革与发展 然而．有些地方国有公益性企业改革并没 有达到预期效果．有些领域改革停滞不前．严重影响了 城市公用事业的发展 因此．必须继续推进国有公益性 企业改革．增强企业发展活力，．应按照国务院出台的促 行冲销 价格随着成本的增加而提高，而成本的增加又 缺乏相应的约束．以致成本越增越多，价格也越提越 高．最终形成“亏损一补偿一涨价一亏损‘”的生存怪圈。 致使所提供的产品或服务质量低．价格高，群众对此反 应强烈．无法满足城市居民对公共产品的需求。 ５．缺乏广大消费者参与行业监督管理的有效机 制 国有公益性企业与城市经济发展和人民生活息息 相关．它所提供的公共产品或服务涵盖整个社会。其提 供产品或服务质量的好坏．消费者是最有发言权的。然 进非公经济发展“新３６条”和《国务院批转发展改革委 关于２ｏｌｏ＠深化经济体制改革重点工作意见的通知》 要求．加快公用事业领域对民间资本的开放进程．鼓励 社会和民间资本参与企业改革．以建立现代企业制度 为突破口．以建立完善的法人治理结构为目标．以提高 服务质量为基础．加快企业用人用工制度改革．建立健 全企业激励约束机制．提高企业经营管理水平．建立健 而．由于信息披露制度不完善，企业与消费者之间信息 不对称．在如此广泛的公益性企业提供公共服务的过 程中．本应享有知情权和参与权的 一大消费者却无法 参与监督的全过程．一些企业可以从增加企业的开支 中获取更多的个人或企业收益．比如城市供热、供水、 供气价格的确定．成本有多少．利润有多大。消费者无 从知晓．、消费者知情权与参与权的缺失使其在购买企 业提供的公共产品和服务中始终处于弱势地位，既没 有话语权．也无法有效维护自身权益 三、发挥国有公益性企业在国民经济发展中作用 的对策及建议 全科学的企业成本价格核算体系，强化对国有公益性 企业的监管．提高国有资本运行效率．切实履行政府出 资人的公共责任．不断壮大和增强国有经济在公益性 领域的控制力．增强国有公益性企业的自我发展能力 深化国有公益性企业改革．必须牢牢把握“顾客至 上”这一根本原则 国有公益性企业要想在激烈的市场 竞争中站稳脚跟并不断发展壮大．必须树立“消费者至 上”、“服务至上”的理念 只有真正为居民提供优质、高 １．从战略高度定位围有公益性企业 坚持固有公 益性企业的公益性 对处于经济社会转型、人口众多的 发展中大国来讲，确保民生、社会稳定和人民群众对公 共产品和服务的需求．是各级地方政府义不容辞的职 效的公共产品和服务．才能赢得广大居民的支持和拥 护．才能取得政府的信任和帮助．才能真正在公益性行 业占有一席之地 随着社会经济的快速发展。城市居民 对公益性企业提供公共产品和服务的需求量越来越 大，对服务质量的要求也越来越高。面对居民对公共服 务需求水平的提升．国有公益性企业必须把提高服务 质量作为一切工作的出发点，只有向居民提供个性化、 人性化、多样化、高质量的服务，才能增强自我发展能 责 特别是在现阶段．我国公用事业市场化尚未完成． 各地在改革过程中出现诸多矛盾和问题的情况下．更 需要各级地方政府从增加百姓福祉和整个国家利益出 发．站在保民生、促稳定的战略高度，明确国有公益性 企业的定位．把坚持同有公益性企业的公益性放在首 力．真正体现国有公益性企业的价值 ３．构建科学有效的公益性行业市场化运营机制． 建立和完善公益性行业特许经营制度 《市政公用事业 特许经营管理办法》（建设部于２００４年３月１９日发布）指 出，特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过 市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者． 明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产 品或者提供某项服务的制度 特许经营制度主要有三 位．按照保本微利原则进行市场化运作 这既是继续推 进国有公益性企业改革的理论基础．也是政府对公益 性企业提供财政补贴扶持的依据 确保国有企业在公益性行业中的主导地位 公益 性企业的基本特征是刚性的社会效益．它直接面对千 家万户．其提供的公共产品或服务是为了满足居民最 基本的生存需求 公益性企业所提供的产品或服务质 量的好坏直接关系着国家和社会的稳定与发展 城市 公共事业的公益性决定了这一行业不能完全市场化和 种模式：一是ＰＰＰ（Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ），公私合 伙制．即公共部门与私人部门共同提供公共物品或服 务；二是ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ Ｏｐｅｒａｔｅ Ｔｒａｎｓｆｅｒ），即在一定期限 私有化．必须保持国有经济对这一行业和领域的控制 权，保持一定数量的国有控股企业，充分发挥国有和国 有控股企业在这一领域的控制和引领作用，构建国有、 民营平等竞争 充满活力、相互促进、共同发展的新格 局 确保国有企业在公益性行业中的主导地位，关键是 做大、做强公益性行业中的国有企业。一方面．要建立 内．政府按照合约关系．将城市基础设施项日交由特许 经营者投资建设、运营。期限届满无偿移交回政府：三 是ＴＯＴ（Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｏｐｅｒａｔｅ Ｔｒａｎｓｆｅｒ）．即政府将建好的城 市基础设施交由特许经营者运营．期限届满后无偿移 交回政府。建立公益性行业特许经营制度．一要把好市 稳固的公共财政投入制度：另一方面，要通过国内银行 贷款、合理利用外资、资本市场融资、债权融资、自筹资 金等方式．拓宽投融资渠道 场准人关，确保真正有实力、有信用的企业进入公益性 领域：二要依法签订特许经营合同．对双方的权利和义 务做出明确、具体的规定．尤其要约定明确的违约责 ◇ｌ升Ｊ￣－ｌｉ珐 公共管理理论 任：三要加强政府监管，保护公众利益。尤其是要避免 出现公益性行业定价过高、特许经营企业恶意退出等 情况。 建立科学、合理的公共产品和服务定价机制。公共 产品市场是由政府、经营企业和消费者三者组成的．其 中供给方是政府和经营企业共同组成的 衡量公共产 品提供是否有效的标准既包括是否保证市场供应与优 善的公益性行业价格形成机制：三是要建立公益性行 业市场进入和退出机制．保证有序的市场竞争秩序：四 是要通过经济和行政手段．鼓励和培育竞争者．增强公 益性行业的内部竞争强度．促使企业降低成本．提高服 务质量：五是要建立严格的奖惩制度．对于那些滥用市 场垄断资源．破环公平竞争的企业要严格执法，增加其 违法成本．促使企业不敢和不愿做出破环公平竞争的 行为。 质服务，也包括公共产品是否节约与合理利用．其中的 关键问题是科学有效的定价机制。对于政府来讲．它所 公益性行业监管体制是一个综合的系统．包括法 律监管、行政监管、行业监管和社会监督。目前。改革、 提供的公共产品是以社会效益为目标．强调效率与公 平的统一：对经营者来说，不能漠视其所提供的公共产 品的“利润最大化”的存在，如果不允许企业合理追求 利润，限低其产品价格，不仅会加大政府的财政负担． 还会影响公共产品提供的数量和质量。所以．对于经营 企业提供的公共产品．应在承认其合理获取利润的基 础上按照受益原则进行定价或补贴 在公共产品的定 价问题上．政府应确保满足人们的基本需要．尤其是低 收入和特殊困难群体的基本需要。既要约束人们不合 完善公益性行业监管体制．要着力加强法律监管和社 会监督。就加强法律监管而言．重点是要尽快制定出台 以《公益性企业促进法》为核心的公益性行业法律法规 体系。《公益性企业促进法》的核心内容应包括：公益性 企业的建立：公益性企业的竞争规则；公益性企业获得 政府财政补贴的程序：公益性企业提供公共服务的标 准：政府对公益性企业的监管：居民在获得公共服务中 的知情权、参与权和监督权；公益性企业的退出机制； 理的高消费．还要有利于激励公共产品的生产．防止出 现过大的政府公共开支 建立完善、科学、有效的财政补贴机制 政府财政 补贴是弥补公益性企业政策性亏损．保证公益性企业 正常运转的有效手段。建立科学、稳定的政府财政补贴 机制．一方面可以达到增产增效的目的．实现国有资产 等等。同时，要围绕着《公益性企业促进法》，结合各地 实际情况和已成熟的实践经验．充分考虑公益性领域 不同行业的特点．制定并完善与之相配套的法规和规 章 通过法律法规体系的建立．为公益性企业的发展提 供明确的指引和稳定的预期．以促进城市公用事业的 发展，促进公益性企业提供优质、高效的公共服务或产 品。 的保值增值：另一方面可以不断提高公益性企业的服 务质量。满足居民对基本公共服务日益增长的需求 但 由于过去的财政补贴缺乏科学性、连续性和稳定性．造 就加强社会监督而言．关键是要切实保障消费者 的知情权和参与权 公益性企业提供公共服务或产品 的最终服务对象是消费者．消费者的感受最直接、最客 观、最有说服力，消费者的满意度是衡量公益性企业是 否真正做到了公益性优先的最可靠依据 而消费者要 想真正发挥作用．一个基本前提是了解相关信息．只有 成补贴机制的盲目运行．没有真正收到政府财政补贴 的效果。因此，必须改革、完善现有的政府财政扶持补 贴机制．建立一套科学合理的补贴测算标准体系．真正 将有限的资金补贴给那些需要补贴的企业 建立完善 的政府财政补贴机制的关键是全面、准确地核算公益 性企业的收入、成本归集及费用支出．准确及时地反映 财务状况和经营成果．ＹｅａＳｔ基础上测算出财政补贴 在切实保障其知情权的前提下．才能真正实现消费者 的有效参与 切实保障消费者的知情权和参与权．核心 问题是政府要改变旧有观念．要相信消费者能够客 观、公正地处理其与公益性企业的关系。要建立以确保 金额，建立起一套科学、透明的核算考核体系。 ４傲革、完善公益性行业监管体制。有效的政府监 管既可以保护居民利益免受处于垄断地位的公益性企 业侵害．又可以维护公益性行业有序的竞争 加强政府 消费者参与的法律法规政策体系．将消费者的参与权 和知情权通过立法的形式固定下来．并通过法律的强 监管的目标应该是通过综合运用行政、经济和法律手 段．依靠社会监督．建立规范有序的公益性行业竞争秩 序。具体而言：一是要尽快建立健全政府主导、广大消 费者和社会各界共同参与的公益性企业考核评价监管 体系：二是坚持政府对公益性行业的价格监管，建立完 制性确保其真正实现 要采用先进的信息管理系统，及 时准确地公布公益性企业的相关信息．完整有效地收 集消费者对公益性企业提供公共服务或产品的意见和 建议。 （责任编辑：高静） Ｔｈｏｕｇｈ￣ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｂｏｕｔ Ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｔｈｅ Ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ Ｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ——Ｍａｋｅ Ｓｏｍｅ Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｓ Ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｓ Ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ Ｔａｓｋ Ｆｏｒｃｅ ｏｆＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｉｎ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｐｌａｙ ａｎ ｉｒｒｅｐｌａｃｅａｂｌｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ．ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ，ｓａｆｅｇｕａｒｄｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｆａｉｒｎｅｓｓ ａｎｄ ｉｕｓｔｉｃｅ，ａｎｄ ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｅｌｅｃｔｓ ｔｈｒｅｅ ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｓ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｇｒｏｕｐ，ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ，ｉｎｖｏｌｖｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ，ａｎｄ ｃｌｏｓｅｌｙ ｒｅｌａｔｅｄ ｗｉｔｈ ｐｅｏｐｌｅ Ｓ ｄａｉｌｙ ｌｉｖｅｓ， ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｎａｍｅｄ Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｃｉｔｙ Ｐｕｂｌｉｃ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｇｒｏｕｐ．Ｔｈｅｒｍａｌ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｇｒｏｕｐ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｆｉｅｌｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｔｕｄｙ，ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｇ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｒｅｆｏＩ－ｍｓ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｏｗｎ ｐｒｏｂ— ｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｉｎｇ ｔｏ ｒｅｆｌｅｃｔ ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｉｎ ｔｈｅ ｐａｓｔ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｒｅｆｏＩ＇Ｕｌ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｍｉｓｔａｋｅｓ ｏｃｃｕｒｒｅｄ，ａｎｄ ｅｘｐｌｏｒｅ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｗｉｌｌ ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｔｏ ｄｅｅｐｅｎ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ Ｎｏｎｐｒｏｆｉｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｒｅｆｏｒｌＴｌ ｉｄｅａｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ；ｒｅｆｏｉｎｌ：ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ：ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ