主国农业银行长春管理干部学院学报年第期论农村资金需求结构与农业投资熊良俊长期以来的整体对称性济发展一,,结构调整我国制定的一系列农业投资政策仅在总量和供给结构上兜圈子做文章却,,、,忽略了农村资金供需总量和结构之间的内在联系。割裂了农业投资结构与农村资金需求结构,致使旧有的资源配置失衡状况不仅未得到改善。反而进一步恶化,,给农村经。特别是农村资金运行带来十分突出的问题和危害,鉴于此本文拟从农村资金需求结构研究入手、进一步探讨调整农业投资结构,,提高农业投资效益的一般原则和主要途径农村资金需求结构及其特征描述是指农村经济发展过程中所固有的资金需求各要素之间质的组合形式:,农村资需求结构和量的比例关系其内涵包括,农村资金需求结构的要素组成。,基本特征,各要素相互联系。方式以及相关要素之间量的关系和比例等生产性需求主要是指发展农业(含农、考察农村资金需求结构我们可以概略地将其划分为生产性需求和非生产性需求两大类林、牧、渔各业)和农村工业等物质资料生产方面的投资需求求两大类,其中农业发展的资金需求是最直接。、最主要的需求成分,包括生态保护需求、、基础设施需求及生产费用需求三部分。非生产性需求概指农村商品流通需求和非生产性消费需产业需求和项目需:。此外,农村资金需求结构按资金分布状况还可分为地区需求,求;按资金需求的构成形式可分为存量需求和增量需求通观农村资金需求结构的要素组成及变动趋势1主要有五个方面的基本特征:层次特征。不同层次的需求主体因其环境,、需求动机以及投资预期收益上的差异,具,有不同的需求偏好使农村资金需求结构具有明显的层次特征上.作为微观经济的村组和农户对资金的需求主要体现在农业简单再生产所必需的基本生产资料购买和小型水利设施建设从中观经济角度考察,省(地)或县(市)政府部门在筹划农村经济发展所需资金构成、。,时则必然考虑农业扩大再生产所需的大中型水利建设项目和交通电讯等基础设施建设问题而从宏观角度考察国家对农业深层开发的资金需求则是包括大江还有农业科研、大湖的改造利用文化、,海洋滩涂和风沙综合治理等生态保护性投资需求象等方面的投资需求2。此外,、教育、卫生及气。区域特征、。其一,农村自然条件的区域差异性决定农村资金需求结构具有区域特征,。农业是生物生长。,自然作用和人的劳动相结合的复杂系统,对各种自然因素有较强的依附性。,,不同的自然环境决定不同的农业生产内容和发展方向地区在文化传统、因此也决定其具有不同的资金需求结构其二产业结构的区域差异决定农村资金需求结构具有区域特征我国农村幅员辽阔生活习俗以及现有经济环境、各生产条件和劳动者素质等方面存在明显的时。间差,体现在经济发展上也就具有不同的产业结构,由于农村产业结构与资金需求结构呈相。关变化因而,具有不同产业结构的区域和经济地带在资金需求结构上自然大相径庭31阶段3特征。首先表现为农村经营体制变更阶段性的影响。建国以来,我国农村经营体制变更大体经历了农户经营、合作经营、人民公社集体经营和家庭承包经营四个阶段。由于不同经营体制下,投资需求主体的构成及其需求取向不尽相同,表现在资金需求结构上也存在差异。其次,农村生产力发展水平阶段性的制约。不同生产力发展阶段,农业生产工具、经营规模、投入水平以及管理者和劳动者素质就有差异,其对农村资金各要素的结构需求也具有明显的阶段特征。第三,农村资金运行阶段性的牵制,主要表现为各阶段农业投资状况对后续期资金需求结构变动的影响。如近十年,国家对农业的中长期投入明显减少,欠帐太多,那么,“八五”期间及今后十年的农村资金结构需求;既要考虑本阶段各类资金投入需要,还有对前期农业投入,特别是中长期欠帐太多的补偿。第四,农业生产季节性特点,也决定了不同时期农村资金需求结构具有阶段特征。4相关特征。农业既是一个生态系统,又是经济系统中的一个子系统,其组成要素之间的关联度很强。如果我们孤立地、静止地看待某个投资主体的需求行为,往往是具体的、明确的资金需求,但由于与农村生态系统相适应的农村资金运行具有较强的关联性,一种资金运动的结果总会促进或抑制、疏拓或阻碍另一种资金运动。因此,各投资主体的单一需求又是相互依存,互为条件的。从这一意义上讲,农村资金需求结构是个别需求与相关需求,单纯需求与连动需求的辩证统一。5超前特征。农村资金需求结构的超前特征,取决于农村资金需求量的超前增长。因为一定量的资金运动总伴随着二定结构的资金运动,而农村资金需求量的超前增长则源于两点:首先,农业投入见效慢、产出周期长的特点需要农村资金需求超前增长。由于农业投资项目的建设周期往往需要几年时问,而见效期短则二三年,长则几十年,即使当年投产当年见效,其收益也未必能在当年全部补偿其耗费,而在建设期间或见效之前又需要不断注入农业后续增长的资金缺口,这个缺口就是超前的需求份额或增量。其二,农业投资报酬递减规律的存在决定农村资金需求的超前增长。随着农业生产由粗放经营向集约经营的转变,单位农业投资创造的农业产值逐年下降已经成为一种客观趋势。可见,农业报酬递减规律的存在及其所导致的单位农业投资的产值下降趋势,使农业增长的资金需求必须有一个超前追加量。二、农村资金需求结构与农业投资结构之间的辩证关系农村资金的供给和需求是矛盾的统一体。从总量上看,供给决定需求。因为无限的需求扩张与有限的供给总量之间总存在较大的距离,而任何超过资金供给能力的需求,即使有效,也是无法满足的不合理需求。如果我们从结构上考察农村资金供需关系,结论正好相反,即需求结构决定供给结构,这种决定与被决定关系突出表现在三个方面:1农村资金需求结构的客观性,决定农村资金需求结构在供需结构矛盾中居主导地位。农村资金需求结构是体现农村资金运行规律的客观经济现象。尽管需求结构的表现形式是一种主观愿望,但其内容反映的却是农村资金各要素之间固有的、本质的、必然的联系。与此相对应,供给结构的表现形式具有现实既成性,但供给结构的具体操纵却很大程度上取决于投资者的主观意向。因此,确立资金供给结构的唯一决策依据,应该而且必须是反映农村资金客观需求结构的产业倾斜政策、区域倾斜政策和项目倾斜政策。2农村资金供给的短缺性和效益性并存,决定农村投资结构必须与农村资金需求结构相适应。长期以来,农村资金供需矛盾十分突出,投入不稳与效益提高之间的反差越来越大。很显然,要保证以较少的投入获取最大经济效益和社会效益,就必须从资金供需结构研究入手,32在正砷把握农村资金需求结构及其变化趋势的前提下资金投入结构与资金需求结构保持大体一致环节和建设项目上去3,分别轻重缓急安排资金投入、,使农村,把十分有限的投资用在最需要最有效的生产。农村资金需求结构的多变性决定农村资金供给必须根据不断变化的环境作出相应的在农村资金供需矛盾中、,决策。,农村资金的供给渠道和数量是相对稳定的,,而需求结构及其,表现形式则是不确定的投资政策时,多变的资金需求结构成为矛盾的主要方面,。因此我们制定农业,应从农村生产经营形式,生产力发展水平,,资金运行格局以及农业生产发展的使农阶段性特征上三、准确把握资金需求的结构变动规律。健全农村资金需求结构保障体系村资金供给状况朝预定的力向和目标发展供需同构,供需同构构规律,即多元投资主体所提供的农业投入必须正确反映农村资金需求本身固有的结。—,优化农业投资结构的一般原则和根本途径使资金投入结构模型与资金需求各要素的组合状况呈正相关也是提高农业投资效益的根本途径我们在筹划农业投资方案,。,这是当前农业投资结构调整的一般原则根据这一原理效益诸环节中效益。分配和使用支农资金以及检查考核农业投资,,应建立较为完备的农村资金结构供需保障体系。以获取农业投资的最佳结构1,必须从宏观上准确地把握农村资金需求结构变动规律,深入和正确把握农村资金需求。结构变动规律好三方面工作是合理确定农村资金供给结构,提高农业投资效益的前提和基础,,为此要做、:一是根据农业未来经济发展和经营状况,对后续期农村资金需求总量,需求。结构以及与需求相对应的资金可供能力进行科学测算粗略反映需求结构的动态变化过程二是进行深入的调查和实验实证研究下,取得第一手资料,,然后选择不同区域。开展需求结构变动规律的,检验预测的需求结构模型与现实需求结构的仿真度,三是根据预测和调查所了解,的情况进行全面分析和综合判断整提出多项可以代替的备择方案2在充分考虑后期影响资金需求结构变化各相关因素的前提并根据预测的农村资金可供量。设计未来期农村资金绒构需求模型。对农业投资结构调必须分层制定明确的》、具有区域特色的农村产业政策。国务院《关于当前产业政策要,点的决定中,对农业内部重点支持的项目和优先发展的产品作了明确规定这在当前政府行为地方化,,但各经济区域的产业发展方向和重点却并不明朗体系扭曲问题并存的情况下农村产业政策在实施中变形走样,投资主体行为短期化与价格,农业投资中单纯的利税择优偏向在所难免,不仅使国家制定的。而且出现大量支农投入移位或流失问题鉴于此、,各省区乃至县市应依据国家制定的农村产业发展方向以及生产技术水平等因素的前提下,、,。在充分考虑本区域产业结构基础,资源条件,确立各辖区项目建设和产品发展序列。逐级呈报国家计委统一平衡调整后3下达各省区贯彻扛叼于通过分层拟定农村产业发展目标和投资规划。,从、宏观和微观两方面沟通客观结构需求与现实结构供给之间的内在联系必须严格界定各层次农业投资主体的事权划分银行和财政四大渠道。,目前我国农业投资主要源于农户,。集体小,、为保证各投资主体的整体投入结构与客观需求结构趋同以法律形式界定各自的投资职能,需联系各投资主体所处的地位和经济实力只能在既定的范围内农户因经营规模较为农业投资的主要承担者鹅,择投资行为不具有确定的长远投资倾向。。农户要进一步发展成目前还缺乏必要的实力和外部环境因此,农户投资仅限于一般33费用性开支。村组集体虽然是农村双层经营中集体层次的重要组成部分,但其投资范围狭小,投资主体职能的发挥同样具有与农户相近似的局限性,只能承担所辖范围内的农业共同生产费用、小型水利建设和村级生产服务设施建设。银行信贷投入具有偿还性,且因银行信贷资金来源中,短期性存款比较大,季节波动性很强,其投入的主要部分只能用于生产经营所需的临时资金周转,但银行可依靠国家增拨信贷基金或动用较长期限存款中的一部分支持国土开发、农业技术改造和农典基础设施建设。国家财政作为财力分配的专职部门,其支农资金投入应重点支持那些风险大、投资效益低、农民和集体经济组织办不了或不愿办,而农村经济发展又不可缺少的基础性建设和保护性投资,使不同投资主体在投资项目选择上做到事权分担,各行其道。4必须强化农业投资的集中统一管理。强化各项农业投资的集中统一管理,是农业投资结构循计划有序调整的重要保证措施之一。十年改革以来,农业投资基本处于部门分割、放任自流的境况,严重掣肘了农村资金的正常运行。据此,应考虑由农业银行重新承担统一管理支农资金的责任。农业银行须矫正趋利经营的片面企业化改革倾向,兼容政策性服务和融资经营双重职能,并围绕统一管理支农投资,切实做好如下工作:一是宏观协调农村资金营运,配合计划、财政及农业主管部门,搞好支农投资的整体运筹,通盘考虑农村资金供给形式,分层次把握农业投资取向。二是监督使用农业拨款,通过柜面结算和信贷监测,保证农业拨款按国家预算、计划和制度核实拨付,合理使用。三是集中办理农村信贷,从优化投量,调整存量,疏拓流量入手,增强农村信贷营运的综合服务功能。四是参与管理农业发展基金,负责农业发展基金的归行储存,并使农业发展基金的安排与农业信贷投入协调、衔接。五是协收代管村组资金,支持发展集体经济,增强村组集体的资金积累能力。六是积极引导农户投入,建立健全生产基金储备制,贷款比例自筹制和国土开发信贷的劳动积累定额制,用经济手段调节农户投资行为。七是全面反映农业投资的筹集、分配和使用情况。5必须建设完备的农业投资结构效益监测系统。农村投资效益泛指农业投资所获取的有用成果与为此所耗费或占界的劳动价值之比。它通常借助服务于不同对象和任务的、能从各个侧面反映农业投资效果皎一系列经济指标来具体体现,如单位投资农产品产量指标,投资利润率指标,土地生产率指标及单位追加投资的人均国民生产总值增量指标等。建立农业投资结构效益监测系统,就是通过指标考核、数据分析和情况调查认真研究影响农业投资效益的结构变动因素,及时发现并解决投资预测、投资分配、投资使用和投资管理中存在的问题和隐患。对国家重大农业投资项目,还要建立翔实的经济档案,系统地、连续地反映项目建设的动态情况,并对施工进程、建设状况定期提出监测报告,从宏观和微观两方面把握农业投资结构调整的整体走向,使供需同构的结构效益模型建立在动态发展的基础之上。(作者单位:农行湖北省荆州地区中心支行)甲乙