２０１１年７月 内蒙古民族大学学报（社会科学版） Ｊｕｌｙ．２０１１ 第３７卷第４期 ｏｕｍａｌ ｏｆ Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｓｅ Ｖｌ０ｌ＿３７ Ｎｏ．４ 谈改革开放以来 中国特色反腐倡廉理论的发展和完善 傅永春 （内蒙古民族大学校长办公室，内蒙古通辽０２８０００） ［摘要］改革开放以来，中国共产党走出了一条中国特色反腐倡廉道路，作为中国特色社会主义理论体 系重要组成部分的中国特色反腐倡廉理论是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的重要成果，为 党的反腐败工作提供了理论武器、坚实的思想和实践基础。 ［关键词］反腐倡廉理论；中国特色；发展和完善 ［中图分类号］１３６１６［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１—０２１５（２０１１）０４—０００１—０４ 改革开放以来，中国共产党结合新的形势对反 于法律轨道、惩治腐败具有长期性等经验，为我党探 腐败工作提出新的要求，深入探索反腐败工作的基 索有中国特色反腐倡廉道路提供了新的经验。党的 本规律，逐步发展党的反腐倡廉理论，形成了具有中 十二大之后，针对有少数党员和干部的官僚主义，以 国特色的反腐倡廉理论。随着中国特色社会主义理 权谋私，破坏党的组织纪律，损害党的利益和个别党 论发展和完善而形成的中国特色反腐败理论是中国 员和干部堕落到贪污腐化，营私舞弊，进行的经济犯 特色社会主义理论体系的重要组成部分。 罪活动，打击经济领域严重犯罪活动的斗争很快在 一、在邓小平理论中的发展和完善 全国范围内开展，提高了反腐倡廉法制化水平。党 党的十一届三中全会以后，随着改革开放工作 的十三大明确了反腐败工作必须坚持党的领导和党 的不断深入，以邓小平为核心的党的第二代中央领 的基本路线，紧紧围绕党的中心工作，服从和服务于 导集体，清醒地认识到腐败易发多发的严峻形势，作 全党全国工作大局的思想；总结了党内反对腐败的 出了“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问 斗争要进行教育，从严治党，严肃执行党的纪律的经 题”的重要论断，把反腐倡廉的问题郑重地提到全党 验。１９８９年８月，最高人民法院和最高人民检察院 面前ｏ［１ｊ我党运用马克思主义的立场、观点、方法， 发布了《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须 科学分析新时期反腐败斗争的地位、作用、特点和任 在限期内自首坦白的通告》，监察部发布了《关于有 务，阐明了党内消极腐败现象滋生蔓延的根源，提出 贪污贿赂行为的国家机关工作人员必须在期限内主 了反腐败的方针、原则、途径和基本方法，形成了邓 动交代问题的通告》，各级纪检、监察和司法机关，采 小平反腐倡廉理论：恢复重建党的纪律检查机构，加 取各种措施，查处了许多大案要案。党的十四大丰 强党内监督；认真纠正个别党员干部中存在的不正 富和发展党关于反腐倡廉理论，指出“执政党的党风 之风；积极开展以打击严重经济犯罪活动为重点的 问题是有关党的生死存亡的问题”、“坚持反腐败斗 专项斗争；对党的作风和组织进行全面整顿等，开辟 争，是密切党同人民群众的重大问题”，标志着中国 了我们党在不搞群众运动的情况下健康有序地开展 共产党清醒地看到腐败的严重危害性和反腐败的极 反腐倡廉的新途径。１９８１年以来，中央认真查处走 端重要性；／Ａ识到反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰 私贩私、贪污受贿、干部经济犯罪案件和国家机关和 巨性以及廉洁奉公、勤政为民要从各级领导机关和 党员干部中的违法乱纪问题，积累了反腐肃贪要置 领导干部做起。这样全党对反腐败斗争的地位、方 ［作者简介］傅永春，内蒙古民族大学研究员、校长。 ・ １ ・ 针、目标等都有了更明确的认识。 从改革开放到党的十四大，这一阶段中国共产 党反腐倡廉的特征主要体现在中国共产党经受执政 和改革开放的双重考验上，实际上是以邓小平为核 心的第二代党的领导集体对于中国特色反腐倡廉理 论的发展和完善。提出和阐明了关于党风廉政建设 和反腐败的一系列重要思想，为开辟中国特色反腐 倡廉道路奠定了重要的理论基础，主要是：反腐败要 服务和围绕于“一个中心、两个基本点”；坚持“两手 抓、两手都要硬”的方针，一手抓改革开放，一手抓惩 治腐败【１ ；反腐败要靠教育和法规制度；反腐败必 须依靠和发动群众，但不能搞运动；必须以党风建设 为重点，从党内领导干部和具体事件抓起；要突出思 想教育工作，保持党的优良传统；党要接受监督，要 有专门机构的监督；加强党的纪律建设，严肃查处违 纪违法案件，等等。这些重要思想是邓小平理论的 重要组成部分。 二、在“三个代表”重要思想中的发展和完善 党的十三届四中全会以后，以江泽民为核心的 党的第三代中央领导集体，从保持政权稳定和发展 社会主义市场经济的高度，大力开展反腐败斗争，推 动反腐倡廉从侧重遏制转向标本兼治、综合治理、逐 步加大治本转变，反腐倡廉理论与实践得到重大发 展，…形成了江泽民反腐倡廉理论：健全党委统一 领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责， 一级抓一级，层层抓落实的工作格局；心］形成加强 领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠 正部门和行业不正之风三项工作格局；注重从改革 体制、机制、制度着手，从源头上预防和治理腐败，积 极推行行政审批、财政管理和干部人事制度改革。 １９９３年以来，党的纪律检查和行政监察机关合署办 公，这是党中央为反对腐败，加强党风廉政建设形成 合力而采取的重大措施。同时，每年都通过中央纪 委全会向全党专门研究部署党风廉政建设和反腐败 工作，及时解决反腐败工作中的重大问题，加强了党 风廉政建设和反腐败工作。１９９３年８月中纪委二 次全会之后，各级党组织认真贯彻执行中央关于廉 洁从政的规定，重点对奢侈浪费和可能影响领导干 部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，进一步 增强了领导干部廉洁自律的意识，规范了从政行为。 一些腐败案件多发的领域案件多发的势头有所遏 ‘制，增强了人民群众反腐败的信心。民主评议行风 等活动深入开展，一些部门和行业的风气继续好转， 形成了领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正 ・２・ 部门和行业不正之风的反腐败三项工作。１９９４年２ 月，中纪委三次全会在党政机关县（处）级以上领导 干部廉洁自律五条规定（老五条）的基础上，又提出 了车子、房子、食宿等五个方面的规定（新五条），进 一步加强了党风廉政建设。１９９５年１月，中纪委五 次全会提出反腐败要在深入上下功夫。在“老五 条”、“新五条”的基础上又补充四条规定，一共有３１ 条“不准”。《关于对党和国家机关工作人员在国内 交往中收受的礼品实行登记制度的规定》、《关于党 政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、 《关于国有企业实行业务招待费使用情况向职代会 报告制度的规定》相继颁布实施，领导干部廉洁自律 工作进一步深入。１９９６年和１９９７年，立法机关分 别对刑事诉讼法和刑法进行了修订，将我国从计划 经济向市场经济过渡过程中出现的一些新的腐败行 为法定为犯罪，编织了一张新形势下打击经济犯罪 的法网，为惩治各种腐败犯罪提供了更加完备的法 律武器。在健全反腐败法律和廉政法规的同时，进 一步建立完善了反腐败领导机制和工作机制。１９９７ 年１月，中办颁发《关于领导干部报告个人重大事项 的规定》，加强对领导干部的管理和监督，促进了党 风廉政建设和思想作风建设。１９９７年３月，中央颁 发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试 行）》进一步促进了党员领导干部廉洁从政。１９９７ 年５月，中央颁发《关于党政机关厉行节约制止奢侈 浪费行为的若干规定》，促进了党政机关的廉政建 设。１９９７年５月起施行的《中华人民共和国行政监 察法》，维护行政纪律，促进了廉政建设。党的十五 大深化对搞好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性的认 识，指出反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政 治斗争；重申从严治党的方针、明确具体要求，从严 治党的科学内涵和基本点，把反腐败斗争置于更为 理性的基础上。１９９８年ｌ１月，中央颁发了《关于实 行党风廉政责任制的规定》，以法规制度的形式，进 一步明确了各级领导班子和领导干部的责任，并相 应规定了严格的责任考核，实施责任追究。２００１年 ９月，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决 定》颁布实施，从巩固党的政权，加强党的执政地位 的高度，提高党员领导干部思想政治素质，规范党员 领导干部的行为，遏止党内出现的脱离人民群众、贪 污腐化等现象的不正党风的漫延，提高党员领导干 部拒腐防变和抵御风险能力。党的十六大提出“坚 决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”； 推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血 肉联系，并把坚持立党为公、执政为民，坚持党的群 众路线、全心全意为人民服务的宗旨和实现人民群 众的利益作为反腐败工作的出发点和归宿；把解决 了防治腐败的领域和途径。２００３年８月，十届全国 人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行 政许可法》，于２００４年７月起施行。这是我国社会 主义民主与法制建设的一件大事，对从源头上预防 和治理腐败具有重要意义。２００３年１２月，中央颁 损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作 重点，着力解决了群众反映强烈的严重侵害群众利 益的问题。把反腐倡廉工作融人经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设和党的建设之中。 从党的十四大到党的十六大，这一阶段反腐败 布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，使党内 监督工作进入规范化、制度化的新阶段。同时颁布 实施的《中国共产党纪律处分条例》，进一步增强了 的特征，主要体现在中国改革开放进入新阶段后，从 执政兴国和中华民族复兴的长远大计出发谋划中国 的反腐败对策，实际上是以江泽民为核心的第三代 党的领导集体对中国特色反腐倡廉理论的进一步发 展和完善。主要是：确立了反腐败斗争的指导思想， 提出中国共产党是始终代表中国先进生产力的发展 要求，反腐倡廉要服从和服务于经济建设这个全党 全国中心任务，着力解决现阶段我国社会主要矛盾， 讲政治；确立了反腐败斗争的基本原则，提出中国共 产党是始终代表中国先进文化的前进方向，反腐倡 廉要弘扬民族优秀文化，抵御腐朽思想和生活方式， 讲正气；确立了反腐败斗争的工作格局，提出中国共 产党是始终代表中国最广大人民的根本利益，反腐 倡廉要坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、 纠正部门和行业不正之风，明确任务，讲学习；确立 了反腐败斗争的领导体制，作出了反腐败斗争具有 长期性、艰巨性和复杂性的正确论断；制定了标本兼 治、综合治理的方针，提出了教育、制度、监督的基本 思路；强调反腐败是全党的大事，全党要认真落实党 风廉政建设责任制，各级领导干部特别是高级干部 要以身作则，提高领导干部反腐败的责任意识；要坚 持依法治国和以德治国，筑牢思想道德和党纪国法 两道防线，［３］等等。这些重要思想是“三个代表”重 要思想的重要组成部分。 三、在科学发观中的发展和完善 新世纪以来，以胡锦涛为总书记的党中央，针对 反腐败面临的新形势，坚决惩治腐败，加大了预防腐 败工作力度，创新体制，从源头上预防和解决腐败问 题，继承、发展和深化反腐倡廉理论与实践，形成了 胡锦涛为总书记的党中央反腐倡廉重要思想：确立 了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐 倡廉战略方针，惩治腐败与预防腐败关系更加明 确；【３Ｊ提出了建立健全与社会主义市场经济体制相 适应的惩治和预防腐败体系的目标；提出了把反腐 倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 和党的建设之中，ｌ１ｊ注重从源头上防治腐败，拓宽 广大党员特别是党员领导干部的纪律观念，严肃党 的纪律，推动反腐倡廉建设的深入开展。２００４年９ 月，中央颁布实施了《中国共产党党员权利保障条 例》，这是一项发展党内民主，健全党内生活，使党勤 政高效、清政廉洁的重要举措。同时，中纪委、中央 组织部颁布实施《中纪委、中共中央组织部巡视工作 的暂行规定》，加强对省级领导班子及其成员的监 督，健全和完善党内监督机制，有力维护了党的纪 律。２００４年１０月起施行的《中华人民共和国行政 监察法实施条例》，进一步规范了行政监察工作。 ２００４年１２月，中央纪委颁布实施《国有企业领导人 员廉洁从业若干规定（试行）》，促进国有企业领导人 员廉洁从业，保障国有资产保值增值。２００５年１ 月，为深入推进新形势下反腐倡廉工作，中共中央颁 布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要》，推动从源头上防治腐败。 ２００５年，在全党深入开展了“保持先进性”教育，通 过不断加强领导干部廉洁自律工作，增强领导干部 拒腐防变意识。２００５年１２月，中纪委、中央组织部 颁布实施《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函 询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂 行规定》，加强和改进了对党员领导干部的日常教育 和管理。２００６年１月起施行的《中华人民共和国公 务员法》，规范公务员的管理，加强对公务员的监督， 促进了勤政廉政。２００６年９月，中央颁布实施的 《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，是 加强对党员领导干部管理和监督的一项重要举措， 对于坚持党要管党、从严治党的方针，促进党员领导 干廉洁从政，推动党风廉政建设深入开展，具有十分 重要的意义。２００６年１０月，中办、国办颁布实施的 《党政机关国内公务接待管理规定》，对加强党风廉 政建设产生了积极的影响。党的十七大把反腐倡廉 建设作为党的建设的新领域，明确了反腐倡廉在党 的建设中的重要地位和作用，为深入推进反腐倡廉 建设指明了方向，标志着党对反腐倡廉的认识和要 求达到了一个新的高度。这表明了我党反对腐败的 ・３ ・ 坚强决心。反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建 设、作风建设和制度建设共同构成了党的建设新的 断完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 伟大工程的基本框架，并对其他建设起着十分重要 的保障作用。反腐倡廉使思想建设的方向更加明 确，使组织建设更加团结，使作风建设更加扎实，使 制度建设更加规范。通过加强反腐倡廉建设，实现 了社会主义事业各项建设工作的有机结合，整体推 进，体现了科学发展观在党的建设方面的指导作用。 党的十七大把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，¨］有效 防止腐败问题；加强治本力度、廉政文化建设、对权 力运行的监督制约；创新体制，完善制度体系，从源 头上预防等等。这些重要思想，体现了反腐倡廉建 设贯彻落实科学发展观及科学化水平的提高。 综上所述，改革开放以来，中国共产党走出了一 条中国特色反腐倡廉道路，形成了中国特色反腐倡 注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”写 入了党章，【２】从党的章程上确定了坚持“方针”和完 善“体系”的重要地位和作用，进一步回答了当前和 今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什 么、抓什么、怎么抓的问题。 廉理论体系，为我们党的反腐败工作提供了科学的 理论武器、坚实的思想和实践基础。在新的历史条 件下我们必须坚持中国特色反腐倡廉理论体系，坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 坚决惩治和有效预防腐败，始终保持党的先进性和 纯洁性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程 都要反对腐败，为推进改革开放和社会主义现代化 建设提供重要保障。 ［参考文献］ ［Ｉ］中央纪委研究室．艰辛的探索辉煌的历程——３０年来党 以胡锦涛为总书记的党中央，坚持和发展邓小 平理论和“三个代表”重要思想，进一步发展和完善 了反腐倡廉理论，在党的十七大明确提出：“改革开 放以来，我们的党在团结带领全国人民建设中国特 色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党 风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反 腐倡廉道路，积累了宝贵经验”，标志着中国特色反 腐倡廉理论的形成。新世纪以来，在理论上的贡献 主要有：进一步认识到做好反腐倡廉工作的极端重 要性，从中国特色社会主义事业建设和发展、党的生 死存亡和国家长治久安的战略高度，坚持标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，不 中央加强反腐倡廉建设重大决策回顾［Ｊ］．中国监察， ２００８，（１４）． ［２］何勇．坚持反腐倡廉方针加快推进惩治和预防腐败体系 建设［Ｊ］．中国监察，２００９，（２２）． ［３］万芳芳．论江泽民反腐倡廉思想的理论特色与历史地位 ［Ｊ］．江南大学学报（人文社会科学版），２００２，（５）． Ｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ Ａｎｔｉ。——ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ Ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ ＦＵ Ｙｏｎｇ——ｃｈｕｎ （Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｔｏｎｇｌｉａｏ ０２８０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｇｕｉｌｄ ａ ｒｏａｄ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ａｎｔｉ—ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｒｅ— ｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ．Ａｓ ａ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｓｏｃｉａｌｉｓｍ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ａｎｔｉ～。ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，Ｄｅｎｇ Ｘｉａｏｐｉｎｇ，ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ Ｔｈｒｅｅ Ｒｅｐ— ｒｅｓｅｎｔｓ，ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｅｓｕｌｔｓ ｉｓ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｗｅａｐｏｎｓ，ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｗｏｒｌｄ ｂａｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｐａｒｔｙ’Ｓ ａｎｔｉ—ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｗｏｒｋ Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ａｎｔｉ——ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ；Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｓ；ｄｅｖｅｌｃｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ （责任编辑葛鑫） ・ｄ・