土地撂荒

研究成员 资环2班 袁加越 12202015 资环1班 曹国伟 12202102

摘要

现在我国的土地撂荒情况日渐的严重，本次的研究报告主要分析了我国出现“土地撂荒”现象的原因以及举例说明在我国的哪些地方出现“土地撂荒”的现象。提出怎样防止“土地撂荒”现象的出现以及一些具体的解决方案。土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。在报告最后我们提出对于我国“土地撂荒”的思考。 引言

在中国自古以来就是一个以农立国的国家。历代统治者都高度重视农业,坚持以农为本,但古代以农为本的含义单指以农业为本,忽略农民利益和农村的发展。中国共产党自成立以来就高度重视\"三农\"问题,无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期,还是改革开放的新时期,党始终把解决好农业农村农民问题看做全党工作的重中之重。重视\"三农\"是党在马克思主义中国化的过程中,立足中国国情、面向未来对\"以农为本\"思想的创造性发展所以我们小组会选择这个议题作为我们的研究报告。

研究内容

1.“土地撂荒”的含义

土地撂荒: 土地不继续耕种,任其荒芜 。撂是放开,撒手不管得意思。

2.我国出现“土地撂荒”的原因

1、种田效益低。农产品的价格需求弹性和收入需求弹性都较低，粮食生产自然风险和市场风险较大，容易增产不增收。农业税的取消，种粮补贴的实施以及粮价上涨使种地效益增加，但不断上涨的农资价格也在抵消农民的种粮收益。同时人力成本也在上升，如计算劳动力成本，种地的效益更低，\"在家种田，不如外出挣钱\"， 严重挫伤了农民生产积极性，从事农业生产不如从事非农业生产的效益高,以种一亩玉米为例,产玉米450公斤,收入945元，种子、化肥等物耗350元左右，请人犁地、播种、收获等费用400元左右,亩平均收入190元左右，即一个劳动力种一亩玉米的净收入190元左右。如果种小麦，投入产出基本持平或略有收益。瘠薄地，边远零星地便是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱” 。“要想奔小康，必须背井离乡”。农业的比较效益差这是土地撂荒最根本的原因。

2、务农劳动力短缺。随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，大量青壮年劳动力由农村转向城市、由第一产业转向二、三产业转移，土地基本都留给家中老人或妇女耕种。这对农业生产产生的负面影响已经逐渐凸现出来。受地理条件和当前农业生产条件限制，种田仍然是一种劳动密集型的体力活，留守老人或妇女根本无力承受耕种劳动强度，只好采取 \"种一季抛一季\"的耕作方式。传统农民以种粮为\"主业\"已演变为\"副业\"。农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因。例如我国的潘家湾土家族全乡有劳动力9030人，2011年外出劳动力4531人，带回劳务收入六千余万元，外出劳动力占劳动力资源的50.2%，且为主要劳动力。同时，就近务工和从事非农业生产的2000人左右，占劳动力资源的22.2%。在家务农的仅仅2500人左右，基本是老人、妇女、残疾多病的人群。

3.农田基础设施差。农业是自然风险大的弱势产业，受自然制约程度大。相对薄弱的农业基础设施，不完善的社会化服务，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响

了农民种田的积极性。特别是耕作条件恶化、基础设施差、易涝易旱和\"望天田\"，投入多产出少，甚至有投入无产出，农民不愿耕种，造成耕地大面积成片撂荒。

4、农业生产方式落后。我县边远山区很多农民缺少产业化、规模化经营的思想理念。加上既无农业科技知识，也无灵通的市场信息，所生产的农产品缺乏高科技含量又达不到市场应有规模，加之无地域特色，导致农业生产效率低，农产品品质差，无规模无质量，造成一些生产条件差的山垅田、望天田撂荒。

5、农民市场主体地位缺失。农民一端面对的是农资供应商，一端面对的是粮食收购商，不管是在生产资料购买环节，还是在农产品售卖环节，农民在定价上都缺乏发言权，处于从属和被动地位，利益常被挤压，影响了耕种积极性。

6、农村基层干部对政策理解不透、工作不力造成撂荒。当前农村土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策。因此，即使有许多经商户或外迁农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，没有采取有效措施加以引导或适当调整。而且，国家的粮食直补款按土地面积一本通发放，不管种不种粮食都有直补款，部分经商户或外迁农户拒绝中断承包关系，导致农民对承包耕地粗放经营，甚至撂荒。

3.举例我国仓埠街地方出现“土地撂荒”的现象

据调查，仓埠街农村家庭承包的耕地面积96496亩，全街61个村（社区）均不同程度存在耕地撂荒现象。全街撂荒面积10642亩，占耕地总面积的10.97%，其中，常年性耕地撂荒4694.1亩（方杨片区1029.5亩、周铺片区124.5亩、靠山片区2284.76亩、杨裴片区1255.3亩），季节性耕地撂荒5948.3亩，分别占撂荒面积的44.1%和55.9%。

在仓埠街之所以出现大面积撂荒现象，一是大部分为土地贫瘠、产出较低、分布零散、交通不便、缺水、不便耕作；二是近年来农业产出比较效益低。种子、农药、化肥、农膜等农资价格不停上涨，导致农业生产成本增加过快，虽然国家采取了一系列惠农政策；比较而言，农村投入与产出仍然低下，加之农产品受结构性、季节性和自然天气影响，一定程度上挫伤了农民种田积极性；三是大量农村劳力外出务工，致使耕作能力与耕地面积矛盾日渐凸显；农村留守人员只能选择家门口、交通便利、土质肥沃、能浇灌的耕地耕作，一些偏远、零星地块、土质差的耕地不得不撂荒；四是土地流转机制不健全，缺少中介组织，未形成土地流转的强磁场。 为解决好耕地撂荒问题，仓埠街采取了许多有力举措，并逐步孵化出“十里桃花长廊”和一批土地股份合作社，不仅有效消化了耕地撂荒存量，还安排了大批农村劳动力就近打工，壮大了村集体经济。仓埠街在解决耕地撂荒方面所作的尝试，也给了我们许多启示。为此，特提出几点建议： （一）调整和完善现行农村政策。目前，现有的农村土地政策已滞后于现代农业的发展，制约了土地流转和规模化、集约化经营；尤其是“种粮补贴”诸项惠农政策存在“吃大锅饭”现象，一定程度上挫伤了农民种地积极性，因而，不妨结合各地实际，将中央与省市各项惠

农政策与农村实际耕种面积挂钩，将补贴兑现给真正种植的农户、合作社或农业企业。 （二）完善土地流转扶助奖励机制。鼓励真正有实力的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种养殖大户采取转包、出租、转让等方式对农民土地承包经营权进行流转。防止玩“空手道”、致使流转的土地“晒太阳”；对流转后从事农业种养殖超过500亩以上的均给予奖励扶持。

（三）切实解决农业基础设施。粮食、林果、水产、畜牧等产业，均须完善“水电路”等基础设施配套问题，要建设农业产业园区、特色示范园区，要解决耕地撂荒问题，仍应在农业基础设施建设方面着力。

（四）加大科技应用推广力度按照农村的实际情况，采取宜林则林、宜渔则鱼、宜粮则粮的思路，加大农业新品种应用 推广力度，加快现代化农机具普及力度，减轻农民劳动强度，提高单位面积产量和效益，以减少撂荒面积。

（五）培育新型农民大专院校、农业技术推广部门可采取“试验地”、“示范园”的办法，到农村开辟课堂，“一对一”、“手把手”式的培训，尤其是针对农村初高中毕业生，既让他们学到技术，又让他们获得职称与文凭，并在毕业后有一门从事农业生产的实用技术，让他们感到当农民也是体面职业。

4.怎样防止我国“土地撂荒”的现象以及解决方案 土地撂荒是近几年来出现的新问题。撂荒说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了他们积极的一面，但是，土地是不能再生的有限资源，人多地少，潘家湾土家族乡人均耕地1.13亩，人口密集的村组,人均耕地就不足0.5亩了，甚至出现了部分无地农民,负面影响极大，从我乡的实际情况看，如果各级重视，措施得当，组织引导得力，是不会出现大面积撂荒的，现就对如何处理好撂荒问题提出以下建议：

一是提高对土地资源和农业基础地位的认识。土地是财富之母，土地资源是有限的。大力宣传“土地管理法”、“土地承包法”等法律法规。要认真学习理解“土地承包法”中关于土地经营权流转问题，根据“土地管理法”第37条“承包经营耕地的单位或个人连续两年弃耕抛荒的原发包单位应该终止承包经营合同，收回发包的耕地”之规定，对当前农村的撂荒地，村可按法定程序收回，采取多种方式重新发包，现在基层对多年撂荒地不问不管，使土地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地可规划种植为茶树、果树、桑树、蔬菜等劳动力强度不大的经济作物。

二是贫瘠地退耕还林、发展茶叶与减少或避免撂荒相结合。农村基层干部要全面贯彻落实科学发展观和执政为民的领导理念，对无法转包的零星、分散、偏远、瘠薄等贫瘠地，科学规划，因地制宜，村集体可以通过农民意愿，加以引导，宜林则林、宜茶则茶，通过还林和发展茶叶消除较大面积撂荒。

三是加强农业基础设施建设，改善生产条件，增强农业抗风险能力。一要狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排；二要狠抓耕地保护和质量建设，加快中、低产田改造的工程实施步伐；三要大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和规模经营水平；四要抓好生态保护和建设，搞好水土保持，做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，保证农业的基础地位。

四是建立土地流转机制，制定土地流转及撂荒的实施意见，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农民写了个白条或口头达成协议自由互换，没有全面完整的合同条款，没有村民委员会发包方的监督，更没有专门的土地流转机构监管，已经出现了许多新的矛盾和纠纷。

五是大力实施移民计划。加大贫困户、边远户搬迁的扶持力度，营造良好的移民环境，有组织、有计划地从偏辟地到人口相对集中地、从山上到山下落户。

六是推广先进的耕作技术，降低劳动强度。大力推广免耕和节水农业等节劳技术，逐步推广使用先进的小型农业机械（如小型采茶机械、小型耕作机械等），尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面积，以适应当前农村的劳动力结构，减少农村的隐行抛荒或撂荒。 七是积极推行农村土地转包或转租。对土地撂荒问题，我们要认真面对，采取切实可行的办法，既使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，又好又快地推进农村经济稳定、健康发展。

总之，如何解决农村土地撂荒问题，加快土地流转，是全面贯彻落实十七届三中全会精神的重要举措。我们要认清当前“三农”工作的新形势，积极探索解决农村工作的新方法，提高农民粮食生产的积极性，寻求农村土地流转的有效方式。在土地流转具体操作过程中，要结合当地实际，按党和国家的土地流转政策，明确土地所有权、稳定承包权、搞活使用权，遵循实事求是，积极稳妥和依法、自愿、有偿的原则，尊重农民利益，量体裁衣，不能盲目进行，服务好发展现代农业和构建富强、文明、生态、民主、和谐社会主义新农村。 结论

当前，我国正在处于一个城乡统筹发展的新阶段，加快了各种生产要素的流动，农村劳动力转移到非农产业就业的比重急剧上升，工资性收入成为农民增收的主要来源，加之国外农产品进入国内市场，在粮食市场供求总量基本平衡的情况下出现了忽视农业、忽视粮食生产、忽视耕地有效保护和利用等倾向。虽然国家出台了粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴等一系列的惠农强农政策,调动了农民生产的积极性，但是受农业增收困难问题的困扰，农村耕地仍然出现了较为严重的撂荒现象。农村耕地撂荒现象要引起我们的高度重视，人口不断增加，耕地不断减少，土地资源本来就稀缺，让土地撂荒，任其下去，将不利于农村的发展和社会的稳定。

土地是农民的“命根子”。然而，目前在农村一些地方，却出现了土地撂荒现象，不仅加剧了土地趋紧状况，更造成了严重的资源浪费。

我们认为，破解农村土地撂荒问题，一方面要加快培育新型农业经营主体。在认真做好土地经营权流转工作的基础上，引导土地向涉农龙头企业、专业种养大户集中，鼓励农民群众通过联户经营、农民合作社、家庭农场等形式，培育壮大新型农业经营主体。另一方面要加强农业基础设施建设。狠抓农田水利基本建设，着力做好农业综合开发、农田林网建设等工作，切实保证农业的基础支撑地位。

此外，还要加大农业产业结构调整力度。以产业结构调整为抓手，对撂荒土地区别对待，实行分类别处置、分区域流转、分行业经营，宜农则农、宜工则工，最大限度减少农村土地撂荒面积。同时，还要加速建立政策保障机制。研究制定助推土地流转的配套机制，实施严格的土地保护政策，提升土地综合利用率；逐步整合涉农项目资金，重点向农民合作社、家庭农场、涉农龙头企业等经营主体倾斜，为经济平稳发展夯实基础。