完善政策措施大力推进墙体材料革新

瓦世砖界

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编者按：９月２４～全国墙体材料革新成就展览会、第一届中国国际新型墙体材料及设备展览２７日“会”在京隆重召开，展会同期举办了墙体材料革新政策研讨会、全国城市墙材革新技术论坛等。本刊将陆续刊发各地墙改成果及会议发表的政策性文章，以飨读者。

完善政策措施大力推进墙体材料革新

李

静

（国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司）

改革开放以来，我国经济快速发展，各项建设取得举世瞩目的成就，但同时也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，人民群众对环境污染问题反映强烈。这种状况如果不能有效解决，资源将难以支撑，环境将难以容纳，社会将难以承受，发展将难以持续。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，到２０１０年单位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右，主要污染物的排放总量减少１０％。国务院在今年成立了由总理亲自挂帅的领导小组，印发了节能减排综合性工作方案，对加快经济结构调整和增长方式转变，实现经济又好又快发展，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要意义。我们要通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律和行政力量，充分调动各方面积极性，坚定不移地确保节能减排两个约束性指标的实现。

进入“十一五”以来，在党中央、国务院的高度重视下，在各地区、各部门、有关企业和社会各界的共同努力下，节能减排工作取得了积极进展。今年上半年，在ＧＤＰ增长１１．５％的情况下，单位ＧＤＰ能耗同比降低了２．８％，巩固了去年全年单位ＧＤＰ能耗下降的良好势头。二氧化硫排放量同比下降０．８８％，化学需氧量（ＣＯＤ）排放增幅下降０．７６百分点。这充分表明，中央采取的宏观调控和节能减排各项政策措施的效果正在显现。但是，由于粗放型的经济增长方式并没有根本转变，我们面临的节能减排形势仍然十分严峻。我们将进一步加大力度、采取综合措施，强力推进相关工作。

温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上强调指出，要严格限制毁田烧砖，大力推进墙体材料革新，鼓励发展节能省地型建筑。“十五”以来，我国墙体材料革新和推广节能建筑取得积极的进展，规模不断扩大，品种不断增加，技术水平显著提高，取得了较好的经济效益和环境效益。据不完全统计，截至２００６年底，新型墙材产量占墙体材料总量已达

４６％，累计节地１８０多万亩，节能９９６０万吨标准煤，

利用废渣等固体废弃资源１１亿多吨，关闭了粘土砖瓦厂３５０００多个。为发展循环经济，建设资源节约

型、环境友好型社会做出了重要的贡献。

同时，我们也要清醒地看到，一方面我国人均耕地面积不足世界人均水平的４０％，人均煤探明可采储量仅为世界人均水平的６２％，每年产生各类工业固体废物１０多亿吨，累计堆存量达几十亿吨，土地、能源资源与环境的矛盾日益尖锐。另一方面，我国推进墙体材料革新和推广节能建筑发展不平衡，以粘土砖和非节能建筑为主的格局尚未得到根本改变，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止。特别是随着我国城市化进程和新农村建设的步伐加快，对墙体材料的需求量急剧增加，一些地区实心粘土砖的生产和使用呈快速增长势头，加之新型墙体材料生产扩张的集中度较低、科技含量不高等问题，造成的资源浪费和环境污染相当严重，推广新型墙体材料和节能建筑形势十分严峻，任务相当艰巨。

墙体材料占房屋建筑材料的７０％，目前，传统的建筑墙体材料仍占据半壁江山之多。实心粘土砖作为中华民族古老文明和智慧的象征，曾创造了历史辉煌，但生产粘土砖要消耗大量的土地和煤炭资源。按目前我国平均技术水平测算，每生产１万块标砖需使用１．３～１．５吨标煤，每生产６０．６万块标砖，就可毁掉１亩可耕地（挖土３ｍ计算）。目前，全国尚有

１推进墙体材料革新是节能减排的重要组成部分我国是一个人口众多、资源相对不足的国家，发

展以节能省地、利废环保的新型墙体材料，对节能减排、保护耕地、发展循环经济，具有十分重要的意义。

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政策导向

综合报道ＣＯＭＰＲＥＨＥＮＳＩＶＥＲＥＰＯＲＴ砖瓦企业８５０００多家，每年生产实心粘土砖４５００～完成和超额完成“禁实”的３１３个城市，要向禁止生产实心粘土砖和逐步淘汰粘土制品推进，并积极向郊区城镇延伸。其它城市规划区要尽快制定禁止使用实心粘土砖的规划和时限要求，加快推进节能保温新型墙体材料发展。

各地在做好城市“禁实”工作的同时，积极落实国办３３号文件精神，将“禁实”工作逐步向农村推进。倡导科学的农居建设理念，提高９亿农民的居住质量和环境，是各地墙体材料革新工作的重要内容。要积极探索加快新型墙体材料农居建设的有效途径，因地制宜、扎实有效地推进新型墙体材料在新农居建设中的应用。

４８００亿块，消耗大量的粘土资源和排放大量的粉

尘。预计未来１０年我国城乡新增房屋建筑面积总

量年均将达到２０亿ｍ２左右，城乡建设对墙体材料等建材的需求急剧增加，能源环境制约的矛盾将日益突出。严峻的现实表明了新型墙体材料生产是一个推进资源综合利用工作，实现节能减排目标最有条件、最具潜力的产业之一，需要我们投入更大的精力，给予更多的关注，并认真做好相关工作。

２完善政策措施，大力推进墙体材料革新

目前，由于粘土资源低价或者无价等因素，使得

粘土砖与新型墙材相比有明显的价格优势，新型墙体材料的推进亟需国家的政策引导和支持。

２．３加强宏观政策引导，创造良好的市场环境充分发挥税收、价格、投资等经济政策的调控作

２．１加快法律法规体系建设，推进依法行政加快研究制定有利于推进墙体材料革新法律法

用，认真落实新型墙体材料专项基金征收使用管理办法和鼓励新型墙材发展的税收优惠政策。对近年来研发的利废新型墙材，要收入《资源综合利用目录》，大力进行推广，并组织制定应用技术规范和标准图集。

我们要配合有关部门进一步完善新型墙体材料专项基金政策，调整新型墙体材料产品目录，促进工业废弃物循环利用；研究财政资金等加大对新型墙体材料发展的支持力度；研究对粘土资源收取资源税，以扭转目前“土地有价、粘土资源无价”的局面，促进“禁实”和新型墙体材料的发展。

规，为新型墙体材料发展提供法律保障。《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，明确了发展目标和政策措施，这是新时期推进墙体材料革新和推广节能建筑工作的纲领性文件。今年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》对推进墙体材料革新又提出了明确具体的要求。十届全国人大常委会会议已分别审议《节约能源法（修订草案）》和《循环经济法》。截至目前，全国已有２２个省级人大或政府制定了条例和地方法规。我们正在积极研究制定促进新型墙体材料发毁堤、展条例，并将依法采取强有力的措施，对毁田、毁林的砖瓦企业实施关停，对不符合国家产业政策和环保要求的小砖瓦企业予以淘汰，从源头上推进禁实”工作，依法大力推进墙体材料革新和推广节“

能建筑工作。

２．４完善标准体系，推进新型墙体材料的技术进步国家标准委联合我委等部门发布了《２００５—

２００７年资源节约与综合利用标准发展规划》，我们要

在开发研究和推广应用新型墙体材料主导产品的同时，加快制定相应的产品标准。在开发推广新型建施工、监理、验收规范筑结构体系的同时，加快设计、

等新型墙体材料应用标准的制定。要以科研院所、大专院校为依托，积极研发非粘土、节能、节地、利废的资源节约型墙材新产品、新工艺、新技术和新装备，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。结合节能减排重点工作的推进，抓好新型墙体材料节能减排技术示范，各省要在当地规模化生产的墙体材料企业中，确定一批企业作为推进墙体材料节能减排工作的重点企业，积极争取国家和省市有关税收、信贷资金等方面的优惠政策扶持。加大新型墙体材料专项基金对示范企业的支持力度，提高新型墙体材料节能减排技术

（下转第４１页）

２．２强化目标责任意识，推动“禁实”向纵深发展国务院关于印发节能减排综合性工作方案的《

通知》中明确提出，推进第二批城市禁止使用实心黏土砖，限时２００８年底前２５６个城市完成“禁实”目标。各级政府和有关部门、墙体材料革新机构要强化目标责任意识，按照国家和当地政府的部署，将墙体材料革新工作纳入节能减排目标责任考核之中，分解落实到责任单位和责任人，建立和完善目标责任制，狠抓落实，确保目标的实现。目前，全国已有１６个省市区发布了墙体材料革新和建筑节能规划，各地墙体材料革新管理机构要加强组织领导，形成强有力的组织保障和监管体系，加强对“禁实”进程的监督检查，协调解决“禁实”工作中的问题。两批已

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科技纵横ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ研究与探讨

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６０％，成本低廉，在目前和未来的建筑市场上有着广

阔的应用前景，并且对于改善磷石膏对环境的污染也有重要意义。参考文献：

［１］董风芝，刘心中，李梦红．磷石膏空心砌块的研制［Ｊ］．建筑石膏与胶凝材料，２００４（６）：５８～５９

［２］于乾．利用磷石膏制建筑标准砖［Ｊ］．建材工业信息，１９９６（５）：１０［３］高艳玲．固体废物处理处置与工程实例［Ｍ］．中国建材工业出版社，２００４，１５７￣１６２

［４］边炳鑫，张鸿波，赵由才．固体废物预处理与分选技术［Ｍ］．北京：化学工业出版社，２００５，２５３￣２５９

［５］王绍文，梁富智，王纪曾．固体废弃物资源化技术与应用［Ｍ］．北京：冶金工业出版社，２００３，２３８￣２４５

［６］何水清，闫秀华．废渣磷石膏在建材生产中的应用［Ｊ］．中国资源

图７添加剂对抗压强度的影响

综合利用，２００３（５）：１７～１９

［７］夏举佩，阳超琴，苏毅．磷石膏基复合胶凝材料的制备［Ｊ］．云南

由图７可知，ＴＪ－１、ＴＪ－２和ＴＪ－３对抗压强度提高效果比较明显，ＴＪ－４和ＴＪ－５效果不佳。

化工，２００５，３２（１）：２１～２３

［８］陈吉春，田翱宇，王纲．低硅铁尾矿制彩色路面砖的外加剂试验研究［Ｊ］．金属矿山，２００３，１２：５６～５９

３结论

（１）合适的添加剂对于增强非煅烧磷石膏砌块

［９］江鸿，王继徽，李传祥．磷石膏的利用和处理［Ｊ］．上海环境科学，１９９９，１８（４）：１７３～１７５

［１０］Ｊａｃｏｍｉｎｏ，ＶａｎｕｓａＭａｒｉａＦｅｌｉｃｉａｎｏ；Ｆｒｅｙｅｒ，Ｋｌａｕｓｓ；Ｆｅｒｎａｎｄｅｓ，ＭａｒａＬｕｃｉａＧｏｎｃａｌｖｅｓ．ｅｔｃ．Ｓｔｕｄｙｏｆｔｈｅｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｉｅｓｏｆｕｓｅｏｆｔｈｅｒｅｓｉｄｕｅｐｈｏｓｐｈｏｇｙｐｓｕｍｉｎｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙｏｆｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｓｉｔｅａｓｍａｔｅｒｉａｌ．ＡｓｓｏｃｉａｃａｏＢｒａｓｉｌｅｉｒａｄｅＭｅｔａｌｕｒｇｉａｅＭａｔｅｒｉａｉｓ．５８ｔｈＣｏｎｇｒｅｓｓｏＡｎｕａｌｄａＡＢＭ，Ｊｕｌ２１－２４２００３，ＲｉｏｄｅＪａｎｅｉｒｏ．１５５７－１５６６

［１１］Ｖｅｒｂｅｅｋ，Ｃ．Ｊ．Ｒ．Ｄｅｎｓｉｔｙａｎｄｆｌｅｘｕｒａｌｓｔｒｅｎｇｔｈｏｆｐｈｏｓｐｈｏｇｙｐｓｕｍ－ｐｏｌｙｍｅｒｃｏｍｐｏｓｉｔｅｓ．ＥｌｓｅｖｉｅｒＬｔｄ．ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄＢｕｉｌｄｉｎｇＭａｔｅｒｉａｌｓ，ｖ１９，ｎ４，Ｍａｙ，２００５，２６５－２７４

［１２］Ｅｌｗａｎ，Ｍ．Ｍ．Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇｏｆｐｈｏｓｐｈｏｇｙｐｓｕｍｂｙｐｒｏｄｕｃｔｉｎｃｌａｙｂｒｉｃｋｓ．ＴｅｃｈｎａＳｒｌ．ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＣｅｒａｍｉｃｓ，ｖ２０，ｎ１，Ｊａｎ，２０００，５－９

的早期强度有很好的作用。在原料的配比为磷石膏∶水泥∶矿渣∶黄砂为６∶１∶２∶１，水灰比为０．１，成型压力为２０ＭＰａ时，添加剂对于早期抗压强度的增强效果为ＴＪ－２﹥ＴＪ－１﹥ＴＪ－３﹥ＴＪ－４﹥ＴＪ－５。

（２）磷石膏资源丰富，但由于其含有多种杂质，自身强度亦较低，缺乏合理的开发利用途径，堆积在自然界中，给环境带来压力。本研究有利于促进磷石膏的开发利用。

（３）用磷石膏制建筑砌块，产品中磷石膏占到

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（上接第２页）

和管理水平，使新型墙体材料产业尽快步入高科技化和信息化行列。

息服务等方面的重要作用，调动全社会力量，理解、支持并参与到墙体材料革新和节能减排这项功在当代、利在千秋的事业中来，形成有关单位自觉执行，社会公众共同监督的氛围。

回顾过去，我们取得了卓有成效的成绩，展望未来，“禁实”依然任重道远，“推新”更是墙材革新永恒的主题。我们一定要充分认识到新形势赋予墙体材料革新和推广节能建筑工作的新的使命，要从节能减排、发展循环经济、建设节约型社会的高度充分认识加快推进墙体材料革新与推广节能建筑的重要性和紧迫性，让我们以强烈的使命感，坚定的信念，拼搏的精神，务实的作风，履行时代赋予我们的神圣使命，开创墙体材料革新工作新局面，为加快推进建设节约型社会做出更大的贡献！

２．５加大宣传力度，动员全社会积极参与

要加强墙体材料革新和推广节能建筑的宣传，

精心组织，注重实效，充分发挥媒体的舆论导向和监督作用，通过各种媒体，广泛宣传我国能源、土地资源现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，不断提升全社会墙材革新的意识。对在墙体材料革新和推广节能建筑工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对拒不执行有关政策和法规，造成浪费资源、严重污染环境的现象，要大胆揭露和曝光，努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的社会氛围。要注意充分发挥协会和科研单位在墙体材料新技术推广、管理咨询、宣传培训、信

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