浅谈高等院校非编人员的规范化管理

摘要：非编人员是高等院校人力资源的重要组成部分，在高等院校的建设和发展中发挥着重要作用。高等院校非编人员的管理是高等院校不得不面对的问题,随着国家法律法规的不断完善和健全，高等院校非编人员管理也面临着一定的挑战。高等院校的非编人员管理日趋复杂,并存在诸多问题,如何解决和规范高等院校非编人员管理问题，必将影响高等院校改革的成效。

关键词：非编人员 提高素质 规范管理 目前,高等院校在国家扩招的引导下办学规模持续扩张，学生数量不断增加,与有限的师资规模和后勤工作逐渐形成矛盾，高校非编人员的数量逐渐增多，在高等院校中承担辅助性、临时性、季节性或特殊技术性岗位的工作.

非编人员是高等院校中一股重要的人力资源，高校能否正常运作主要取决于这部分人员是否正常工作。但是，在高等院校使用和管理非编人员中也暴露出了越来越多的问题,特别是《劳动合同法》实施后，所产生劳动纠纷和由此带来的法律问题值得关注.近些年,我国通过法律法规不断加大对用工的管控力度，高等院校非编人员管理正面临更为严峻的考验。

1 非编人员范围的界定

高等院校的非编人员是指正式事业编制之外聘用的所有员工。

2 高等院校非编人员管理的现状

非编人员的分布主要集中在保卫、学生宿舍管理、保洁、绿化、维修、餐饮等后勤岗位或行政管理、专业技术岗位。非编人员的使用有效补充了高等院校发展中用人的缺口，同时非编人员的使用，也产生了“鲶鱼效应”,对编制内人员的管理起到了积极的促进作用。不可否认，目前非编人员在高等院校的发展中已经扮演了重要的角色.

高等院校人事部专司非编人员管理的制定、合同签订、考勤、薪酬分配以及入职后的再教育与考核等工作，但非编人员的管理只是高等院校人事部的一部分工作内容，其主要主责是师资、劳资、培训、考核和人员调配等在编员工的管理与服务工作。当前，高校中深谙劳务用工法律法规的人事管理人员为数甚少，这直接造成各所高校对用工法律的执行效果存在差异.尽管大部分负责非编人员的管理人员都能兢兢业业、尽忠职守，但由于非编人员管理模式缺乏依据，在日常管理的应用中,对于非编人员录用条件及方式、工资待遇、考核激励等方面仍缺乏制度规

范，管理的随意性较强。

随着新的劳动合同法的颁布实施，非编人员的法律意识不断提高，其中有些员工纷纷对加班、保险和合同等方面提出诉求,高等院校人事管理所面临的用工争议越来越多.要合理解决各种争议，首先要进一步规范非编人员的管理工作.

3 高等院校非编人员管理存在的问题 3.1 非编人员岗位分布广泛,管理难度加大 高等院校的非编人员主要分布在后勤部门、管理和专业技术岗位,分布广，并且随着时代的变迁，非编人员的知识结构和从业资历不断变化，使得相应的岗位随之调整.另一方面,随着知识结构和岗位的调整，非编人员的心理活动、价值理念和职业素养逐渐向多元化方向发展，人们对用工法律的了解不断深入，维权意识不断增强，管理难度有所加大。

3。2 非编人员财政拨款有限,用工成本增加 大多数高等院校为全额拨款事业单位,国家对高等院校仍实行编制管理，以编制或办学规模为基准来调拨经费，财政拨款数额固定有限。财政核定非编人员的编制数是按单位正式职工编制数的2%核定的，对非编人员的预算也极为有限.在我国出台劳动合同法之前，高等院校非编人员的薪酬水平较低,福利待遇

也不完善，甚至部分人员的薪资水平刚刚达到最低工资水平,真正享有社会保障的员工非常少。 随着我国社会保障的完善以及高校教育管理水平的提高，非编人员的薪酬水平和福利待遇不断提高，高校聘用的非编人员除了要支付基本的工资、保险、加班费等，还要根据工龄的增长不断调整工资分配标准，以保障非编人员的合法权益。

以北京市高等院校为例,聘用非编人员需支付以下各项相关费用。 3。2。1 工资

北京市1994年～2013年间最低工资标准调整情况详见表1。根据表1数据可以看出，每年的最低工资标准持续上调，说明高等院校聘用非编人员的工资标准也是逐年递增的. 3.2。2 加班费

按照《北京市工资支付规定》，用人单位依法安排劳动者在标准工作时间以外工作的，必须参考以下标准向劳动者支付加班工资：

①在日标准工作时间以外延长工作时间的，以不低于小时工资基数的150%支付加班费； ②在休息日工作的，须安排其同等时间的补休,不能安排补休的，按照不低于日或者小时工资基数的

200％支付加班费；

③在法定休假日工作的，须以不低于日或小时工资基数的300%支付加班费。 3。2。3 社会保险

参考北京市2013年各项保险缴费基数，可以获知高校聘用一名非编人员所需承担的社会保险金额(按最低基数计算），每月至少需支付792.83元的保险费用。

高等院校聘用一名非编人员至少需要支付以上三部分费用,有的单位还有其他的福利待遇，如公积金、过节费、奖金、工会会员福利等等。

3.3 非编人员劳动合同必签，违规赔偿,法律风险加大

《劳动合同法》的出台，进一步规范了用人单位的用工行为，其严格的处罚条例对企图违法用工的单位起到了一定的震慑作用。

《劳动合同法》规定，高校聘用非编人员必须与非编人员签订劳动合同。若不与劳动者订立书面劳动合同、违反劳动合同法规定不与非编人员订立无固定期限劳动合同、解除或终止劳动合同，都要支付相应的经济补偿。

3.4 非编人员岗位模糊，职责模糊，加班现象相

当普遍

高校中大多数非编人员不清楚各自的权责范围，对岗位职责、工作量和工作时间没有明确的概念。在大多数用工单位中，无论是非编人员还是在编人员都会被安排去做职责以外的事务.而非编人员的职责范围和工作内容缺少一套固定的标准，以致这部分人员的工作量较大，在一定程度上造成了非编人员严重超时、加班现象的产生。