前言：在城市的发展当中，规划、建设、管理、执法四个重要环节缺一不可。违章搭建不仅破坏着正常的城市秩序，而且对城市的良性发展有着严重的危害。如何对违章搭建进行有效的预防和管理，是當前城市管理工作中管理人员的一个重要问题，也是政府实施城市先行规划设计，维护城市规划建设，保证人民群众良好的生活环境，全面推进城市依法建设的重要一环。
1、违章搭建的现状
违章搭建指的是未经正规部门批准允许而擅自搭建的非法建筑。违章搭建的建设种类、性质各不相同，结构也复杂多样。从摸底情况看，违法建设普遍存在，有蔓延的趋势。
违章建筑是城市的疤，不仅妨碍市容市貌，安全性与稳定性也令人担忧。 瑞安地处沿海经济发达地带，由于历史与社会各方面的原因，违章建筑屡禁不止，屡禁屡建。瑞安违章建筑的现状，主要表现在老的违章建筑依然存在，新的违章建筑防不胜防。一是大多违章建筑者未取得建设工程规划许可证或虽取得建设工程规划许可证但超标准建设;二是建筑材料大多简易低劣;三是建设时间短、平、快;四是随意性、反复性大。一般作为出租房，也有自身使用，作为厨房、住宅等。
瑞安市违章现状几大特点：从违章建筑主体来看，有本地人、也有外来人口：从违章占地情况来看，有占用房前屋后空地的、道路的;从违章搭建用途来看，有因住房紧张而自用的，有用于拆迁赔偿的，有的是用于出租获利;是从违章搭建速度来看，大多数违章建筑属于个人行为，结构简单，成本低，大多利用节假日、夜间偷建抢建，发现时已经建成。
2、违章搭建的原因
经济利益驱动。 在市场经济的条件下，追求利润最大化成为了每个人的目标，城市作为经济最活跃的地区，同样也就意味着土地资源最为宝贵和稀缺，违章搭建者的正是出于这一私心，不顾政府工作管理而进行违章搭建。而政府则要保证社会经济环境的平衡，所以要对整个城市的规划进行控制，并不能一味的开发建设。正是追求利润与平衡发展的矛盾，使得违章搭建的现象屡见不鲜，也使得违章搭建的管理问题成为一个难点。
政策规划不完善。首先，在关于违章搭建的管理制度上并没有一个完善的体制，变化的内容深度不够，实践性不强，给违法者留下太多的空子可钻，使得执法不严密，审查力度加大难。其次，制定政策的管理层对社会现状和群众心理了解不够，，执法法规过于死板，偏向于规定某一城市某一区域的整体状态，而忽视了这个地方的人民群众的生活需求。在制定政策时，应从居民的角度出发，采用大禹治水的办法疏导而并非严堵，这样才可使供需平衡，使政府能够更好地进行城市建设管理。
行政干预不恰当。在城市规划方面，大多数都没有参考群众的意见，对城市的规划，建设完全掌握在规划管理人员的手中，这样不仅不能够考虑到大多数公民的感受，同时也会出现，有的行政领导从眼前的利益和局部利益出发，支持非正规的建设项目，越级审批等等。这种行为往往使得居民的城市生活环境质量下降，甚至于违章搭建的行为无异，破坏了公平性的原则。
执法监督不严格。在执法者进行日常巡查时，巡查不到位，对违章搭建的处置不及时，或者处罚过轻，都从另一方面刺激了违章搭建的蔓延与滋生。法律当中规定对违章搭建和要求限期整改并处置罚款，甚至严重者予以限期拆除，但是在实际的巡查过程中，由于权力限制和司法过程复杂，真正能够落实处罚的并不多，甚至都大大降低了处罚标准，并不能够达到最终的效果。
3、管理措施建议
首先要定“专项整治”：凡是属于违章搭建的项目，无论情况如何背景如何，都要确定为整治对象。要专人专区管理，以执法管理团队为中心，将违章搭建的项目落实到每一位执法人员的身上，实行每日无缝隙的监管，及时汇总报告，让领导了解掌握相关信息，使得其能够具有针对性的和合理性的处理相应的违章搭建问题。执法人员应每天深入违章搭建区域，记录真实情况，实行轮班制，当日的情况提出意见建议，积极处理问题，不能拖延。
其次要提高行政效率：要减少或简化审批程序，精简办事机构和审批的事项，可采用并联审批机制，对于涉及多个审批部门的事件，可以召开联合座谈会，进行综合事务处理，一次性得出具有可行性的结论，改变多个部门分批次办理，审批拖沓的现状。这样既能够优化投资环境，又能够真正减少违章搭建的存在，还可以降低成本，降低人力物力，提高老百姓对政府的满意程度。
第三要“一视同仁”：注意在行政审批时注意一碗水端平。有些人利用关系逃脱了法律的束缚，而有些人则免于惩罚，这样也会造成执法困难。相关部门应该
注重在执法过程中的一视同仁，杜绝弹性审批弹性管理，坚持一碗水端平，公正对待每一场执法。在遇见特殊情况时应特事特办体现人性关怀，坚持为人民服务的宗旨，从百姓的角度出发考虑。
第四采取“两兼模式”进行执法管理：上层重视的管理部门，为了更好地查处和管理违章搭建行为，派出得力的执法干部分别到社区街道等地区进行相关事件的指导，负担起查处违章搭建和管理工作事件的一种工作思路。两兼模式主要包括资源整合和违章搭建的的行为管理，推动群众的行为观念转变，明确相关人员的职责，进行监督等。这样可以更加注重督查考核和群众监督作用，可以注重违章搭建行为的前期查处，变事后为事前，更可以整合资源，便于执法。
第五要加强宣传：利用电视网络等媒体进行有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关建设的规章制度的宣传，加大查处声势，抓好正反典型跟踪报道工作动态。利用街道文化墙、橱窗报刊宣传、宣传手册，将违章搭建的相关政策利用多种渠道在重点区域进行宣传，让人民群众理解执法者的用意和初衷，拆迁的目的并不是影响人民群众的土地收益，而是对土地资源进行集约管理，实现土地的资源效益最大化，特别是在查处违章搭建的过程中做好宣传，争取对周边群众产生影响，从而使良好的观念深入人心。
结束语：违章搭建的情况复杂，同时也就意味着管理执法层的政策应是系统而多样的。只有看到违章搭建情况的本质，把握其特点，从群众的角度出发，坚持从群众中来，到群众中去的方针，采取多样性的处理方式，才能够更加有效的防范、查处违章搭建。从而进行科学的城市建设，提升人民群众生活质量。
参考文献：
[1].韩苏冬.论违章建筑[J].广西政法管理干部学院学报.2008年04期 [2].李军政.对违法建筑如何实施依法行政[J].人民论坛.2010年32期
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