电网基建安全管理薄弱环节及控制措施

发表时间：2020-07-15T07:22:40.727Z 来源：《中国电业》（发电）》2020年第5期 作者： 段纲

[导读] 随着我国经济社会的不断发展，人们对电力的需求也在不断加大，电网基建领域安全生产不仅影响电力企业的正常经营和发展，而且影响社会稳定和人民幸福。

国网山东省电力公司建设公司 山东济南 250000

摘要：随着我国经济社会的不断发展，人们对电力的需求也在不断加大，电网基建领域安全生产不仅影响电力企业的正常经营和发展，而且影响社会稳定和人民幸福。在我国经济社会快速可持续发展的过程中，各项工程建设的安全实施已成为最为重要的工作。目前，国家电网公司正在重点实施项目安全管理标准化建设，大力构建以责任、机制、能力为核心的“三位一体”现代安全管控体系。在实践中，只有深入研究、解决安全风险预评价不足、现场管控不到位等薄弱环节，用创新思维谋划工作，用底线思维研判风险，才能从根本上保证电网基建安全稳定局面，提升本质安全能力。 关键词：电网基建;施工安全;薄弱环节;本质安全 引言

受新冠肺炎疫情影响，国家不断出台政策，加大“两新一重”建设，特别是加强新基建、重要基础设施的投入力度，以拉动经济增长，稳定就业，助力产业升级。国家电网公司发挥央企“国家队”和“顶梁柱”作用，加大电网建设投入和复工力度，推动特高压等重点工程建设。当前，电网建设规模空前，工程体量大、范围广广，施工强度越来越大，面临的安全风险也随之增多，对电力企业的安全管理工作提出了新的要求和考验。为避免和控制事故的发生，电力企业必须认清形势，摸清规律，准确识变、科学应变、主动求变，找准制约安全生产的短板和不足，从源头抓起，从过程管起。，周密组织，科学施策，全面提升安全管理的穿透力和执行力 1电网基建施工安全管理薄弱环节 1.1安全责任未压紧压实

90％×90％×90％×90％×90％等于多少？答案是59.049%！如果主要负责人安排工作，分管领导、主管部门负责人、项目部经理、安全专责、施工人员人人按照90分的标准完成，安全生产执行力将层层衰减，最终的结果就是不及格。著名的“九零法则”告诉我们，责任是安全生产的灵魂，安全责任链条在传递的过程中不得打丝毫折扣。当前，电网企业的领导人员虽能充分认识安全生产的极端重要性，但在安全责任的传递、压实过程中仍存在薄弱环节，安全责任没有完全落实到具体干活的人员身上，需要切实抓好全员履责、过程督责、考核问责等各方面。

1.2安全标准化管控仍不平衡

从电网基建安全事故来看，往往是人的不安全行为、物的不安全状态失控产生的后果。具体有以下几个方面：一是施工人员的技术水平不能满足工程建设的需要，人员配置不满足施工承载力要求;二是施工方案与现场实际存在“两张皮”现象，没有针对潜在的安全风险采取有效技术措施和防范措施；第三，没有实施全面的站班会和技术交底工作，施工人员在施工中不掌握技术要点和风险点；第四，施工机械的型号和实际使用性能不能满足施工要求，机械化施工程度不够；第五，缺乏完善的工程管理机制，缺乏专业技术人员对施工过程进行监督管理。

1.3安全文化未有效形成

当今世界，一流的企业文化越来越成为企业凝聚力、创造力等软实力的重要源泉，而安全文化是其重要组成部分。纵观杜邦、通用电气等世界先进企业，拥有并不断发扬、传承其卓越的安全文化。与世界一流企业相比，电力企业的组织机构不可谓不健全，规章制度不可谓不齐备，但在塑造安全文化、提升软实力方面还存在明显差距。生产现场以尊章为荣、以违章可耻的文化氛围尚未普遍形成，同时部分员工对安全文化还存在理解不深、认同不够、自信不足的情况，安全文化缺乏践行的广度和深度。这些都是需要正视、面对的现象与问题。

2电网基建施工安全管理的控制措施 2.1开展施工安全风险识别与评估

电网工程施工安全风险识别与评估应结合工程项目实际，以人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、坍塌、火灾等典型固有风险为防控重点，从人、物、环境和管理等因素分析和识别施工作业活动动态风险。(1)电网工程固有施工安全风险识别与评估。电网工程开工前，业主项目部组织项目设计、施工、监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作。施工项目部根据风险交底及初勘结果，选择符合该工程的作业工序及其对应的风险等级，确定该工程各施工工序固有风险等级，编制该工程的报审表并报送监理项目部审查，待业主项目部确认后发布。(2)电网工程动态施工安全风险识别与评估。施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等6个维度影响因素的实际情况，确认实际作业存在的安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台

帐》。实际作业时再次确认6个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。业主项目部、监理项目部对预控措施台帐和施工项目部动态风险计算成果进行签字确认。 2.2健全现场安全保证体系

基建施工现场作为一个多工种作业的环境，健全完善施工现场安全保证体系是做好施工安全的基础和前提。安全生产保证体系的管理思想应该是职责分明、预防为主、把握重点、有始有终、封闭管理。指导施工单位在生产过程中贯彻各种安全法律、法规，执行标准的管理，从项目经理到操作人员都明确安全生产保障体系的职能，强化各级人员的安全生产责任制，通过安全策划，从人、财、物、机、法、科、环方面制定预防措施，由事后处理改变为事前控制，真正体现以预防为主的指导思想，合理分配和明确各级部门、人员的权限，对各方安全责任进行量化考核。 2.4建强现场安全监督体系

在施工作业过程中，企业领导要把生产环节的责任落实到每个员工身上，确保员工对自己的工作内容负责。企业也应安排专门技术人员对各施工区域进行监督管理，做好安全监督工作，检查各环节内容，及时发现和纠正施工人员的不正常操作。比如:在电网基建施工过程中，企业应组建安全监督小组。小组成员不定时地对施工作业过程进行检查，及时发现安全问题，采取相应措施，进而实现安全施工管理的目的。企业对于工作计划、施工方案、停电申请等应进行严格的审批，确保施工现场安全可靠。在工作的过程中，无论是安排、策划、实施过程中都应一切以安全为核心理念。另外，企业还应对电网基建工程实施过程加大监督力度。认真研究项目工程的事故易发点、危险步骤等，并把它们视为监督的关键。严格遵守安全生产制度规章，对生产过程进行积极把控，严防性质恶劣的事故发生。 2.4改进安全管控手段

认真对照国家电网公司新战略目标，聚焦“计划全管控、流程全感知、现场全可视、风险全可控、数据全共享”，积极推行“大云物移智链”等新技术应用，利用现代化、信息化工具加强工程管理，改进管控方式。面对视频监控、关键点许可APP、“e安全”等基建安全管理新举措、新技术的推广应用，需要以新应新，尽快适应高标准管控、数字化管理带来的变革与挑战。加快推进基建数字化平台建设，深入挖掘数据价值，深入推进感知层建设，加快推动“智能替代”，积极应用智能工器具、可穿戴装备、图像分析等新技术，丰富管控手段、延伸管控触角。

2.5大力弘扬安全文化

将安全理念转化为全员的一致行动，以强烈的文化自信提升本质安全。坚持把提升全员安全意识能力作为基础，大力实施“安全文化”实践计划，在安全工作中倡导亲情文化，用亲情力量助推安全生产，推动“要我安全”向“我要安全”转变。扎实开展安全教育培训，通过每日一问、每周一课、每月一考和项目部现场送培活动，加强“搭梯子、压担子”体制建设，讲安全知识和技能转化为员工固有的、习惯的条件反射和第一反应，形成内在安全素质和职业素养。结语

各级安全生产管理人员要充分认识到安全生产管理工作的重要性，针对电力建设安全施工的薄弱环节，采取各种措施和手段，切实加强电力施工安全管理工作，避免电网建设安全事故的发生，从而能达到安全生产与经济效益的双丰收。 参考文献

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