行政事业单位绩效考评问题研究 陈赛文 （江西省纤维检验局 江西・南昌） 摘要：绩效考核制度已经是每个单位人力资源管理发展所必须依托的制度，绩效考核不仅是员 工积极工作的动力，也是实现组织目标所需要的一种手段。笔者想通过对事业单位绩效考核制度现 状的分析思考，设计出符合我国事业单位自身发展的特色绩效考评模式，推进事业单位的创新发展。 关键词：行政事业单位；绩效考评；问题；研究 一、引言 能运用到不同的岗位上，每个岗位的岗位职责不同，评 事业单位是国家经济发展中从事非盈利性的社会 判标准也应该有所不同。标准的绩效考评制度应该将 公益服务的团体和组织，事业单位发展的好坏在国民 绩效考核的内容进行个体化，确保这种绩效考评所评估 经济中也发挥着至关重要的作用。传统的事业单位绩 出的结果符合不同的员工的工作职责需求。我国事业 效考核制度已经远远不能满足经济体制改革的需求， 单位目前的绩效考评制度带有形象工程的色彩，没有做 我国事业单位在人力资源发展方面出现了困境。绩效 到规范化和形象化的表现出员工的工作内容和绩效。 考核一直是人力资源管理的根本和动力，同时，也是事 （３）我国事业单位绩效考评制度缺乏与员工的互动。 业单位日常发展的保证。绩效考核的重要性在事业单 我国事业单位的绩效考评制度是在年终的时候才会进 位的发展中越来越凸显出来，很多事业单位从２０１０年 行，变成一种行政事务来应付上面的检查。这样以来， 开始实行绩效工资，采用绩效奖励的方式来增加员工 将一年的工作绩效放在一周或者更短的时间来完成，经 工作的激情。可是由于事业单位未能真正认识到绩效 常会出现迟迟未交考评结果的现象。事业单位的员工 考核的模式，出现绩效工资的差距并不是很大。使得 看不到自己工作业绩和工作职责要求的差距，员工也不 很多优秀员工的收入相对于原来而言还有所下降，这 知道对于自己工作的改进从何下手，导致事业单位员工 样打击了专项人才的积极性，在工作中出现相互推卸 很难提高自己的工作质量和成效。缺乏互动的绩效考 责任的现象。国家也越来越重视事业单位绩效考核的 核制度，使其名存实亡，失去了它基本的功能。我国事 发展，在２０１４年７月相应出台了《事业单位人事管理 业单位的绩效考核制度并没有和组织发展的目标联系 条例》。 在一起，不能带动员工工作的激情和积极主动性。 二、行政事业单位绩效考评中存在的问题 （４）传统的考评机制的缺陷。我国大部分事业单 （１）定式思维束缚了事业单位绩效考评的发展。绩 位在年终进行考核的流程是：首先先让员工自己对自 效考核制度在事业单位发展中还没有完全受到重视， 己的工作绩效考评表进行填写；然后在通过员工代表 尤其是事业单位的领导者，对绩效考评的发展存在着 大会来对员工自己所填的绩效考核表进行投票表决； 一定的误区和偏差。我国大部分事业单位没有实施绩 最终按照投票的结果来评判员工的业绩成效。这样表 效考评制度，工资的发放沿袭了传统的家长制模式，按 面上看是符合事业单位民主制度的要求，但是，如果深 照在单位工龄的长短，职位的大小设计不同的岗位工 入推敲会发现，事业单位每个部门的员工都有自己的 资。考评的结果都是在优秀和良好两个层次，并没有 职责要求，投票的职工代表不可能完全了解每一个部 运用科学的绩效考评的理念来制定规章。这样使得绩 门的工作内容。这样就出现了通过人际关系来进行主 效考核丧失了它应有的特色，形同虚设，浪费精力和成 观的评定，考核出来的结果缺乏一定的真实性。另外， 本。没有很好提高员工在工作中的积极性和主动性， 笼统的考核制度也缺乏一定的客观性和科学性。大部 （２）未构建标准的绩效考评体系。按照我国事业单 分事业单位的考核机制单一，缺乏多视角的审视员工 位出台的《事业单位人事管理条例》，现阶段，我国很多 工作内容。对于Ｅｌ常应该进行的考核系统放在年终来 家事业单位都是按照“品德、能力、考勤、业绩、廉洁”等 做，缺少对日常事务的评判和积累。考核出的结果必 几个角度作为事业单位绩效考评的指标。这些指标的 定不会是非常公平和客观的。 确包含了工作人员的方方面面，但是，相对于不同层级 三、行政事业单位绩效考核的改进建议 的员工来说，非常笼统，没有个体的评价指标。仅仅简 （１）重塑我国事业单位员工对绩效考评的认识。 单的从五个方面来规定不同的岗位、不同部门、不同级 事业单位及其主管部门要高度重视绩效管理在事业单 别的员工的工作内容，这是无法完成的。统一的标准不 位人力资源管理中的作用，以充分提升行政事业单位 ２０１ ５⑥磊 努１ ３ 人员工作质量，提升行政事业单位效能。体做法是，一 投票的方式来体现考核结果的公正民主，事业单位可 是“一把手”要亲自抓人事管理特别是绩效考评工作。 以引入先进的考核办法。例如，对于工厂车间职工的 只有管理层亲自重视，才能真正把绩效考核工作落到 评判可以采取目标管理办法，设定周期内的任务量，对 实处，考核工作与人员奖惩挂勾。二是要结合现有的 于保质保量完成任务得给予奖励。对于管理者可以采 公务员考核机制与事业单位人员考评机制，结合单位 取综合评估法、以及关键事件法来审核管理者的工作 工作人员年度考核，把人事绩效考评工作与传统的人 成效和突出贡献。此外，我们需要注意，事业单位在实 员年度考核结合起来，避免相互割裂、互不统一。此 施绩效考核办法时，需要考虑到事业单位本身的单位 外，还要高度重视发挥员工在绩效考评制度中的基础 属性，不能将企业的一套办法全权照办，保持自己原有 性作用，增强他们的考核意识。通过日常考核来进行 的单位特色来满足需求。 规范的评判，改进原有制度及其实施效果。 （４）通过事业单位员工互动推动绩效考评成效。 （２）构建我国事业单位标准的绩效考核体系。“精 在绩效考核的过程中，沟通是必不可少的一个环节，通 简、效能、统一”是当前我国行政事业单位组织建设的 过沟通员工会得到考核的反馈。通过结果加强对自身 基本原则。因此，行政事业单位的人员绩效考评也必 的认知能力，改善错误的工作方法，提高自己的办事效 须围绕着这一精神来组织并开展。行政事业单位要结 率，从而使得事业单位最终的目标得以实现。事业单 合单位、业务。岗位性质合理确定与划分考核与评价 位可以通过很多方法来加强沟通，例如领导下基层与 标准，尽量细化与量化，增强考核方法与评价标准的针 员工交流；员工向管理者提供书面上的建议和意见；不 对性。以建设有针对性可量化的评判体系为根本目 同级别之间的正式的面谈等。这些都可以加强员工对 标。另外，评判人员也应该由本部门的人员或者是相 组织的认同感和归属感。 关部门了解本部门职责的人员来投票决定，同时，绩效 参考文献 考核的过程应该设立成每天、每周、每季度、每年度等 １．王玉兴．潍坊市奎文区稳妥推进事业单位绩效考 系统的完整连续的动态考核时间段。 评工作．机构与行政，２０１４（１）． （３）构建事业单位科学有效的考核办法。传统事 ２．王玉娟．事业单位绩效工资改革中的问题及对策 业单位绩效考核办法过于单一，在员工绩效方面缺乏 研究．行政事业资产与财务，２０１３（３）． 公正性。我们在进行绩效评判时不仅仅应该通过员工 （责任编辑：王文龙） （接１ ５页）理与业绩考评，也就是要降低预算管理与业 作内容等进行划分，让不同工作种类的员工有不同的 绩考核过程中的随意性。首先应该建立一个健全完善 评价指标。同时，让更多的员工参与的预算编制与业 的评价指标体系，让管理人员在进行预箅管理和业绩 绩评价中，不仅可以避免管理人员对实际情况的不了 评价时有章可循，有理可依。其次，要注重预算执行的 解，也可以让员工发现预算编制与业绩评价存在的问 有效性，保证单位的各部门都能严格按照预算来开展 题，并及时改正。并且，行政事业单位管理人员还应该 工作，提高预算管理的效果。再次，将评价结果与员工 考虑单位各个环节存在的风险，来丰富指标体系，让业 奖励结合起来，提高人员的工作积极性，并能够为了自 。绩评价能够正确、恰当的反映工作人员的工作情况。 身的利益去监督业绩评价的过程与程序，提高业绩评 四、结语 价的公正性。最后，还要在管理人员中宣传客观考核 行政事业单位加强预算管理与业绩评价，有重要的 的重要意义，降低并预防出现暗箱操作，主观考核，保 实践意义。对于当前行政事业单位在这方面存在的诸 证业绩评价的公平性。在加强预算内部监督的同时， 多问题和缺陷，应该及时的发现并予以改正。特别是需 还需要加强外部监督，即让社会大众了解行政事业单 要通过各种手段来提高预算管理意识、提高预算管理与 位的预算与决算执行情况，并将预算与决算情况应予 业绩考核评价的规范性、完善预算管理与业绩考核评价 以公示，让人民群众及时了解到行政事业单位的各项 的指标体系。通过加强行政事业单位的预算管理与业 情况，接受各方监督。 绩评价，使得我国的政府能更好地运行，提高运行的效率。 （３）完善管理体系与评价体系。完善管理体系和 参考文献 评价体系，即是完善其指标体系。行政事业单位应该 １．朱妙素．行政事业单位预算管理与绩效考核研究． 有效运用量化指标体系，对预算完成程度、预算执行情 中外企业家，２ｏ１４（３１）． 况、资金使用效果等进行整体考核，并通过指标体系的 ２．ｇｅ，益华．论行政事业单位加强预算规范化管理与 建立，力争实现预算管理与业绩考核的科学性、客观性 执行刚性约束力．经济研究导刊，￣０１４（０９）． 和公正性。很多的行政事业单位都存在指标不科学、 （责４／－：编辑：王文龙） 不全面的情况，管理人员应该根据工作人员的岗位、工 １４［Ｉ］
