中国-东盟自由贸易区建设的进程、障碍与对策

第１　８卷第３期　沈　阳　大　学　学　报　Ｖｏ１．１８，Ｎｏ．３　２００６年６月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＥＮＹＡＮＧ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　Ｊｕｎ．２００６　文章编号：１００８－９２２５（２００６）０３－００２５－－０４　中国一东盟自由贸易区建设的进程、障碍与对策　武晓楠，张巍　（东北师范大学，吉林长春１３００２４）　摘　要：介绍了建设中国一东盟自由贸易区的进展，对当前中国一东盟自由贸易区所面临的问题进行研　究分析，并给出对策建议。　关键词：中国；东盟；自由贸易区；经济合作；贸易协议　中图分类号：Ｆ　７５２．３　文献标识码：Ａ　２０世纪末到２ｌ世纪初，是贸易自由化和区　一域经济一体化迅猛发展的时代。２００２年１　１月４　、中国一东盟自由贸易区的进程　日，中国在区域经济一体化的进程中大步向前，和　２０００年ｌ１月，在新加坡举行的第四次中国　东盟签订《中国一东盟全面经济合作框架协议》，　一东盟领导人会议上，朱镕基总理首次提出建立　计划在１Ｏ年内与东盟建成中国一东盟自由贸易　中国一东盟自由贸易区的宏伟构想，四个月后，中　区。这是经济全球化与全球区域合作集团化趋势　国一东盟经济合作专家组成立，研究中国一东盟　的浪潮所迫，也是中国经济高速增长以后与国际　自由贸易区建立的可行性。２００１年１Ｏ月底，研　经济紧密融合的客观要求，更是中国人世以后实　究报告完成，肯定了中国一东盟自由贸易区的可　现各种承诺，发展双边关系的必然选择。　行性，并建议双方在１Ｏ年内建成中国一东盟自由　自由贸易区作为区域整合的一种形式，不是　贸易区，经双方经济部长授权的中国一东盟经济　一个单纯的经济现象，它一旦形成，剥一个地区　高官会审议，通过了中国一东盟经济合作专家组　的国际关系格局，甚至整个世界经济都将产生深　的联合研究报告。２００１年１１月，在文莱举行的　远的影响。《中国一东盟全面经济合作框架协议》　第五次中国一东盟领导人会议上，中国和东盟双　的签署，触动了整个国际社会的神经：美国专家　方共同决定在１Ｏ年内建成中国一东盟自由贸易　认为，“这一协议最终有可能成为全而的东亚自　区。随后，中国和东盟有关部门就建立自由贸易　由贸易协定的基础。”其结果将造成对美国贸易　区问题进行了多次接触，就中国一东盟自由贸易　的严重歧视，以及三个集团世界的形成，这种局　区的目标、原则、内容、时间框架以及法律依据进　面将对全球政治和经济的稳定造成威胁。日本首　行了全面的磋商。终于在２００２年１１月４日，于　相小泉在中国和东盟签订协议后积极奔走，第二　柬埔寨举行的第六次中国一东盟领导人会议上，　年就与东盟签订了《日本一东盟全面经济合作框　中国与东盟正式签署了《中华人民共和国与东盟　架协议》，标志着日本一东盟自由贸易区正式启　全面经济合作框架协议》，中国一东盟自由贸易　动。印度也与东盟签订了协议，决定建立印度一　区至此正式启动。２００３年１Ｏ月，在印尼巴厘岛　东盟自由贸易区，时间上晚于中国但先于日本。　举行的第七次中国一东盟领导人会议上，双方签　国际上还有很多国家表示了和东盟建立自由贸易　署了《中华人民共和国与东盟全面经济合作框架　区的愿望。如果说各国争相与东盟建立自由贸易　协议》修改书。２００４年１１月，第八次东盟与中国　区是区域经济一体化趋势的必然结果，那中国一　领导人会议在老挝首都万象举行，在这次会议上，　东盟自由贸易区的建立在其中就起到了催化的作　双方签署了《中国一东盟全面经济合作框架协议　用。　货物贸易协议》，《协议》中规定，７　０００多种商品　收稿日期：２００５—１２—１４　作者简介：武晓楠（１９８０一），女，吉林长春人，东北师范大学硕士研究生。　维普资讯 http://www.cqvip.com

２６　沈阳　大　学　学报　第ｌ８卷　的关税将得到削减。双方还签署Ｊ　《中囤一东肌　争端解决机制　议》、中国与东盟交通合作谅解　备忘录。中国与大湄公河次区域五旧签署了关于　共同推进建设大渊公河次区域信息高速公路的凉　解备忘录，中国一东盟自由贸易区得到进一步发　展。《中国一东盟全面经济合作框架协议货物贸　易协议２００５年７月正式实施，３０００多种商品的　关税不同程度的下降，标志着　１１网一东　自由贸　易区进入了实质性的阶段。　二、中国一东盟自由贸易区建设中的　障碍因素　－　尽管中国一东盟自由贸易区从提　到步人实　质阶段进展顺利，但摆在ｔ｝Ｊ困面前仍有许多问题，　主要有以下几个方丽：　（１）由于经济发展水平阶段相近，ｒ｝１圉和东　盟一些成员国在产业结构上有很大的州似性，削　弱了双方经贸合作的毖础。中国和东盟圆家的经　济发展水平大致可以分为三个层次：第一层次魁　新加坡、文莱高收人网家，它们具有发达经济的特　征，第三产业居于主导地位，几乎没有第一产业；　第二层次是东盟四国马来ｉＩ　亚、泰困、非律宾、印　度尼西亚和中国，它们属于中等收入四家，第二二产　业和第三产业发展水平相当，制造业在喇民经济　中占有重要的地位；第三层次是东眦新成员ｌ闷越　南、老挝、缅伺和柬埔察，它们足低收入困家，第一　产业占ＧＤＰ比重较大，其中缅甸、柬埔寨、老挝这　三个国家的第一产业占国民生产总　都达到了　５０％以上，越南第一产业占　民生产总值的　２６％。从中国和东盟的产业结构的梯形分布中我　们可以看出，中国和第一、三层次国家产业钔Ｚ　ｌ－构区　别较大，在双边贸易往来上存　很大的互补性。　但是，中国和东盟马米西亚、泰圈、菲律宾、印尼四　国产业结构相似，都是以出［１劳动密集型和部分　资本密集型产品为主，并以美、日、欧为主要的出　口市场，因此，中国和东盟四囤在出口市场上存在　很大的竞争。用斯皮尔曼等级系数来衡量巾困和　东盟四国整体竞争性可以说明这个问题：ｌ９８７—　１９９５年期间，中国和东盟的出口产品斯皮尔曼等　级系数逐步上升，印尼和中国的相关系数从０．１９　一ｋ－ＳＦ至０．３８，马来西亚与中国的相关系数从０．０３　上升至０．２，菲律宾与中国的相关系数从０．１７　ｋ　升至０．２７，泰国与中国的相关系数从０．３３．１　－Ｙｌ・　至０．４５，显示双方出口产品竞争的程度提高。尽　管中国和东盟出口贸易互补性和竞争性共存．仇　竞争的存在却束缚了双方贸易的空间，使很多产　品不能进入彼此的市场，大大减小了贸易创造的　效果。这种竞争性也会促使该国采取保护本国民　族产业的措旌，造成贸易保护主义的抬头，不利于　中幽一东盟自由贸易区的进程。另外，目前中国　和东盟四国的出口都在很大程度上依赖美、日、欧　市场，双方一些商品在第三国市场上的重叠，将大　大加剧双方在第三国市场上的竞争，造成双方企　业降低产品的市场价格，损害企业的利益。　（２）外国直接投资在亚洲投资方向的转移，　东盟国家市场地位重新被国际社会重视，使中国　和东盟往吸弓Ｉ外国直接投资方面竞争加剧。２Ｏ　ｉ　纪９０年代，游离在亚洲的外国资本纷纷涌人中　国。一方面由于中国经济一直保持持续增长的态　势，以及中国具有全球最有发展潜力的需求市场，　另一方面也由于东盟受东南亚金融危机的重创，　令许多国外资本失去了对东盟投资的信心，因而　大大缩减了对东盟国家的投资。美国一东盟商业　理事会的统计数字显示，ｌ９９９年中国吸引的外国　接投资为４（ｘ）亿美元，占流，人亚洲投资总额的　４２％，而东盟吸引的ＦＤＩ姐有１６０亿美元，只占总　额的１７％，是２０世纪９０年代以来东盟吸引ＦＤＩ　的最低水平。以日本注入东盟的ＦＤＩ为例，东盟　曾足日本最大的对外投资国，然而至１９９５年以　米．ｆ１本投资到东盟生产制造业的金额大约缩减　ｒｌ　４０％，这　金额主要转移到　中国…。但是，　近些年来，东盟国家为了尽快摆脱金融危机的影　响，改变其在国际社会中的被动地位，做出了不懈　的努力。一方面，东盟紧紧抓住中国经济飞速发　展的：有‘利契机，搭乘中国经济快车，经济有所复　苏。－－・方断又积极参与区域经济合作，加强多边　外交，・　很多国家和地区联系在一起共同抵御金　融风险，完善了自身的金融系统。这些努力使东　盟因家很快从金融危机的阴影中卷土重来。贸易　和投资环境的改善，再次吸引了国际社会的注意，　东盟再次成为各国争相与之建立经贸关系的对　象。美、日、韩甚至俄罗斯都将与东盟建立更紧密　的经济政治关系作为其在亚洲重要的战略步骤。　这种情况的出现，会使外国资本在亚洲的区位投　资冉次进行选择，那么中国币¨东盟囤家新一轮的　吸引外国直接投资的竞争就在所难免。　（３）中国国内有许多地区和企业对中国一东　盟自　贸易区的认识不够，贸易区进展过多的依　赖政府行为，延误了企业进军东盟市场的大好商　机。中国和东盟将于２０１０年建成中国东盟自由　贸易区，到目前为止，４年已经过去，贸易区进程　已经迈向实质性阶段。不久前，《中国一东盟全　维普资讯 http://www.cqvip.com

第３期　武晓楠等：中国一东盟自由贸易区建设的进程、障碍与对策　２７　丽经济合作框架协议货物贸易协议》开始实施，　３　０００多种商品的进出口关税都有了不同幅度的　下降。但意味深长的是，《协议》的实施无疑给中　国企业带来无限的商机，但困内并未掀起一股进　军东盟市场的热潮，具体表现在：很多企业对中国　一东盟自由贸易区缺乏了解，甚至不知道贸易区　的内容和意义；享受关税减让的企业必须持有原　产地证明，但国内只有２０％的企业能够拿出原产　地证明；许多协会没有起到在与东盟进行贸易往　来时的作用，与东盟相关商业协会的交流也很少，　不能为企业会员提供作为企业参考的信息－＿＿一些　地区和政府不了解中国一东盟自由贸易区，认为　贸易区行为多属政府行为，对贸易区进展缺乏关　注，误以为只有那些与东盟国家地缘ｌ＝＝邻近的省　市和地区才能获益，与自己没有什么关系。国内　各界对中国一东盟自由贸易区的认识不足和关注　太少，严重拖延了企业进军东盟市场的速度，将延　误中国占领东盟市场的商业契机。　＝、应婀猎她　三、应对措施　上述问题中，有近年来中囤和东盟之问一・直　存在没有得到合理解决的问题，也有新时期摆在　中国面前的新问题。离ｉ－ｔ－Ｊ￣ｔｌ建成中刚一东盟白『｛ｊ　贸易区的ｔｌ－，｝ｌｉｉＪ愈米愈近，如果这些问题不及时合　理的解决，难免会使其成为阻碍贸易区进　的桎　梏。针对上述三个方面，提出以下三点对策。　（１）加强产业结构调整中的协调，避重就轻，　寻找和东盟国家合适的双边贸易产品。鉴于中囤　和东盟四国在产业结构上有很大的相似性，中国　应加强在产业转移和产业调整过程中的协调，以　促进中国和东盟四国在未来的合作。　首先，双方都应当利用市场的作用，不断协调　双方的产业结构，．４ｔＪｉ；－是竞争较强的产＿、Ｊ　，在中国　一东盟贸易区逐步形成相对较密切的互补分工。　同时双方应当努力促成双边贸易从产￣ｌｋｌ＇ｔｉＪ贸易走　向产业内贸易，进一步扩大双方的贸易空Ｉ１ｊ＝Ｊ。　其次，中国与东盟在产业结构上的相似性以　及双方都具有的区位优势为双方形成Ｊ＇ｌ，￣ｔｌ规模经　济创造了条件。通过对中国与东盟之问产业结构　的对比可以发现，双方在国际市场都具有比较优　势的产业如半导体、农产品等，存在发展外部规模　经济的可能性。甚至在旅游业方而，中国与东盟　成员中的越南，柬埔架、泰国也可以形成产业集　聚，从中获得集聚效应口ｊ。　再次，继续加强和东盟其他圈家的互补性贸　易，寻找双方在对方市场上有比较优势的产品，例　如东盟国家的资源性产品，中国的家用电器等，扩　大贸易创造效应，使双方在贸易中得到共赢。　（２）避免竞争中的冲突，促进双边经济合作、　拓展合作领域。中国和东盟同属于发展中国家和　地区，吸引外国投资是发展本地区经济的重要手　段。面临新一轮的争夺外国资本的竞争，东盟国　家不会善罢甘休，必然和中国展开激励的争夺。　对此，中国一方面应积极争取，完善自身的投资环　境，让外国资本自己作出选择；努力和东盟国家协　商，展开公平竞争，避免发生不必要的冲突。同时　更要抵御国际上一些反华势力居心叵测妄图破坏　中国和东盟国家之问的友好关系的不良企图，消　除一切不利于中国一东盟自由贸易区顺利发展的　因素。另一方面应进一步促进双边贸易的往来，　加强双方在各个领域的合作。中国一东盟自由贸　易区应不仅仅注重双边贸易发展，更应注重更多　领域的合作与交流。在一些产业部门，中国和东　盟的经济技术合作具有很宽阔的发展前景。由于　东盟新成员国家越南、缅甸、老挝、柬埔寨在经济　技术水平上相对落后于贸易区其他国家，而中国　拥有比较雄厚的科技与开发能力，成熟的产业技　术分布较广，完全有能力帮助这些国家，和他们合　作的空间很大。因此，中国应积极投人人力、物　力，帮助这些国家在农业、工业、能源、交通、通讯、　科技等方面进行开发。同时，中国还应鼓励中国　更多有实力的企业走向东盟，利用那里丰富的资　源和地缘优势，发展规模经济，降低企业成本，增　强企业自身的竞争能力。这样，会在一定程度上　缓解中国和东盟在外国直接投资方面的竞争压　力Ｌ３－５］。　（３）扩大中国一东盟贸易博览会的效益，发　挥行业协会的作用。在２００３年１０月８日第七次　巾国一东盟领导人会议上，温家宝总理提出自　２００４年起每年在广西南宁举行一次中国一东盟　博览会的建议，得到了与会者的认可。２００４年ｌ１　月，首届中国一东盟博览会如期召开。在此次博　览会上，双边贸易成交额突破了１Ｏ亿美元的大　关，大大促进了双方的经贸交流和文化交流，同时　也带动了当地旅游业的发展。博览会的经济和社　会效益国内外有目共睹，但是中国不能将这种效　益只局限在广西一个自治区，中国应充分利用博　览会的效益作用，使更多的地区和企业参与进来，　在推动广西经济发展的同时，带动周边地区经济　的发展以及使这种效益向内陆地区扩展。另一方　ｉ面，近年来我国各行业协会在对外贸易和往来中　发挥的作用越来越重要，但这些行业协会与东盟　维普资讯 http://www.cqvip.com

２８　沈阳大学学报　第１８卷　国家问的行业协会联系却很少，中国一东盟自由　贸易区的建设过多依赖政府行为，行业协会的作　用很小，这是很不利于贸易区的顺利发展的。在　中国一东盟自由贸易区的建设中，中国和东盟各　础上大跨步前进　”　。　参考文献：　［１］　ｆ勋　Ｉ｝Ｉ围与东盟经济关系新格局［Ｍ］．厦门：厦门大学　｛ＩＩｊ｝反社，２００３．　国行业协会之间应建立广泛、密切、长期的合作关　系，发挥非政府行为的作用，经常及时地为行业协　会会员提供必要的商业信息和中介服务，为企业　广开通商之路。同时，向政府部门反映经贸合作　［２］　萤亚　，张震．ＣＡＶＩ＇Ａ与中国、日本、东盟互动关系的转变　［Ｊ］．１世界经济与政治论坛，２（Ｘ）４，（１）．２７　［３］　阮绍铨．当１１ｉｆ中国与东盟经贸关系中的问题与对策［Ｊ］．　东南亚。２００４。（４）：ｌ７一ｌ９．　中的问题，并能够提出合理建议，为政府做好助手　和参谋。在各政府、企业和商业协会的共同合作　下，使中国一东盟自由贸易区顺利地发展下去。　综上所述，为推进中国一东盟自由贸易区的　顺利发展，必须考虑其目前及未来阶段可能存在　的问题，提出切实可行的对策建议，使巾圈一东盟　自由贸易区在政治互信，经济互惠，安全互助的基　［４］襁伟东．巾国一东盟自由贸易区研究［Ｍ］．成都：西南财　经大学出版社，２００５　［５］陈文．２００３年的东盟与巾国一东盟自由贸易区［Ｊ］．东南　亚纵横，２００４．（３）．３９—４５．　［６］　征威毅．建立ＩＩ１国一东盟自ｄｌ贸易区的ｆＩ４难与前景［Ｊ］　代　太，２００３，（１０）：２６—２９．　［７　Ｊ　：ｌｉ子日．试析小国一东盟自ｆｌｆ贸易区的两层次［Ｊ】．特区　经济，２００４，（１）：９一ｌ１．　Ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　Ｂａｒｒｉｅｒ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．ＡＳＥＡＮ　ＦＴＡ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　Ｔｈａｔ　Ｘｉａｏｎａｎ．ＺＨＡＮＧ　Ｗｅｉ　（Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ　１３００２４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌ、Ａ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ—ＡＳＥＡＮ　ａｒｅ　ｉｎ￣ｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎ、Ａ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ—ＡＳＥＡＮ　ａｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｓｏｍｅ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｇｉｖｅｎＫｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｈｉｎａ；ＡＳＥＡＮ；ＦＩ＇Ａ；ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｔｒａｄｅ　ａｇｒｅｅｍｅｎｔ　．　【责任编辑李艳】