第１２卷第１期 ２０１３年３月 安徽职业技术学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＡＮＨＵＩ ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ Ｖｏ１．１２ Ｎｏ．１ Ｍａｒ．２０１３ 高速公路建设项目投资控制 刘跃先 （宣城市高等级公路建设管理有限公司，安徽宣城摘２４２０００） 要：文章分析了高速公路项目建设各阶段成本，并运用控制学理论提出了投资控制的概念，明确了 高速公路项目建设各阶段的成本目标，通过对工程造价的形成过程分析，提出了投资控制的方法和措施。 关键词：高速公路；建设项Ｅｔ；投资控制；措施 中图分类号：Ｕ４１２．３６６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—９５３６（２０１３）０１ ００２２—０３ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｔｈｅ ｈｉｇｈｗａｙ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｔ ｅａｃｈ ｓｔａｇｅ，ｐｕｔｓ ｆｏｒ— ｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｂｙ ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅｏｒｙ，ａｎｄ ｅｘｐｌｉｃａｔｅ ｔｈｅ ｈｉｇｈｗａｙ ｐｒｏｊ ｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｔａｒｇｅｔｓ ａｔ ｅａｃｈ ｐｅｒｉｏｄ．Ｉｔ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎ— ｔｒｏｌ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｅｓ ｏｆ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｗａｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊ ｅｃｔｓ；ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｔｒｏｌ；ｍｅａｓｕｒｅ 高速公路建设项目具有投资额大、支付期短、 资金流动快等特点。因此，如何在项目立项、工 实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠 正，以保证计划目标得以实现的管理活动。所以 控制首先必须确立合理目标，然后制定计划，继而 进行组织和人员配备，并实施有效地指导。一旦 计划运行，就必须进行控制，以检查计划实施情 况，找出偏离计划的误差，确定应采取的措施，并 采取纠正行动。 可、设计及施工过程中合理确定造价，有效控制投 资，达到降低成本、提高效益的目的，不仅是高速 公路建设管理工作中的重要任务，也是高速公路 项目建设中一项专业性很强的技术工作。工程建 设项目投资控制是工程建设管理的重要组成部 分，也是建设经济的重要工作之一，对国家的经济 建设发展起着举足轻重的作用。 １投资控制的概念 什么是投资控制？所谓项目投资控制，就是 在保证项目使用功能、质量、工期、环保要求的前 提下，阶段性检查费用的计划外的最终应支付情 况，控制费用不超过项目合同界定的规定值，通过 严格审核设计的修改、工程变更、费用索赔等控制 费用的手段来实现预期的合理的工程项目成本计 划或投资计划，即控制目标。 ２工程项目成本（投资）计划 控制是项目管理的重要职能之一，其原意是： 注意是否一切都按控制的规章和下达的命令进 行。较早地把控制作为一种管理要素提出来的是 法约尔，真正使控制成为一门科学是在１９４９年美 国学者罗伯特・维纳创立了控制论以后，控制科 学目前被各行各业广泛采用。按照控制学理论的 在高速公路项目进程中，成本计划工作应与 项目各阶段的其他管理工作融为一体，在建设程 序的各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的 理解，所谓控制是指行为主体为保证在变化的条 件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通 过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种 计价依据，编制工程项目成本投资计划。 收稿日期：２０１２—１２—２３ 作者简介：刘跃先（１９７Ｏ一），男，安徽宣城人，工程师，研究方向：从事路桥工程技术与管理工作。 第１期 ２．１项目建议书阶段 刘跃先：高速公路建设项目投资控制 ２３ 型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。投标 报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了 企业的自主定价权。它是建立在企业的自我成本 该阶段一般只能按照以往同类工程资料或估 算指标大致确定。如贵州省目前已建高速公路每 公里造价大致在３０００万至４５００万元人民币之 测算的基础上，反映的是企业的“个别劳动时间” 和“社会劳动时间”的有机结合。因此，工程招标 间。近几年，国内公路工程造价越来越高，个别地 区的高速公路造价已经达到每公里六七千万元。 公路工程的规模、标准不断提高是一个原因，建筑 材料、设备物价上涨是一个原因，建设难度大同样 应体现“统一量、指导价、竞争费”这一基本指导原 则，这一阶段投资控制的重点是力求工程量清单 的工程数量与施工设计图工程量相吻合，清单支 也是一个重要的原因。 ２．２工程可行性研究阶段 该阶段工程主要技术方案基本确定，调查进 一步深入，有了进一步的详细资料，则可以按总工 期计划的几个阶段和总工程划分的几个部分分别 估算投资，然后汇总。工程可行性研究报告一经 批准实施即作为项目设计阶段的投资计划。 ２．３初步设计 设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制 的重点。在实施建设项目全过程的工程造价控制 中，必须重点突出，重点加强设计阶段的工程造价 控制，强化决策层及技术人员重视投资决策估算 及设计阶段造价控制意识，通过推行勘察设计招 标、限额设计、应用价值工程等手段，逐步实现提 高工程造价效益的目的，在工程建设过程中把技 术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效 果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之问 的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济 合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程 造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。 设计概算一经批准实施，一般应作为施工图设计 阶段和施工阶段投资控制的上限来实施和管制。 ２．４施工图设计阶段 伴随着每一步设计，一般都有一套计划，有一 个预算成本。随着设计精度的深入和计划工作的 细化，预算不断细化，计划成本的作用就越大，它 对设计和计划的任何变更就越灵敏。 从已建工程项目的造价分析来看，设计费（包 括方案决策设计）一般占建设工程总造价的１ 左右，而正是这１ 左右的费用对工程造价的影 响度占７５ 以上。 ２．５工程招投标 工程招投标制的出现，将工程项目活动推向 了市场。市场竞争机制作用的发挥，维护了开放 付项目与计价规范相一致。 ２．６施工阶段 在施工阶段，投资控制的任务是比较繁重的。 在施工过程中，按工程进度计量支付工程款，办理 项目投资的动态结算，严格控制工程变更，按规定 程序确定工程变更价款和费用索赔，紧紧把握住 严格执行合同这个原则，把一切依法按合同办事 作为指导工作的行为标准。 ２．７工程交工验收 一是工程量清单中的一些项目可能在实际实 施时未做或未全做，由于各种原因，建设单位并未 从清单中予以扣除。二是同一项目同一里程多次 变更，由于疏忽，在新的施工方案核增时，前一工 程量并未及时核减。三是工程量清单中的某些部 分（如防护、排水工程）的清单数量大于实际工程 量，从计量来讲，只能是根据现场实际发生的数量 来按实计量。从以上几个方面来看，工程竣工结 算应在工程量现清单总量控制的前提下，按实际 的合理的月计量支付数量进行汇总，对于某些项 目的实际计量总数量未达到现清单数量，应分析 原因，如果属于以上三种情况，应予在工程量清单 中核减。 ３投资控制的方法 投资控制包括事前控制、事中控制和事后控 制。事前控制是进行风险预测、采取相应的防范 措施、分析费用最易突破的环节，这是明确投资控 制的重点；事中控制是定期检查和对照费用支付 情况，加强过程控制，针对存在问题及时提出改进 方案，严格审查工程变更，合理确定新增单价，实 行“量”“价”分离，明确“量”的概念；事后控制是审 核项目结算书，公正地处理索赔。项目实施中，实 际操作方式可以归纳为主动控制和被动控制。所 谓主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并 ２４ 安徽职业技术学院学报 第１２卷 拟订和采取各种预防性措施，以保证计划目标得 以实现。所谓被动控制就是控制行为主体从计划 的实际输出中发现偏差，对偏差采取措施及时纠 正的控制方法。有效控制是将两种控制紧密结合 起来，力求加大主动控制在控制过程中的比例，同 时进行定期、连续的被动控制。 ４投资控制的措施 要实现成本目标，必须对其实施有效的控制。 为了取得目标控制的理想效果，应从多方面采取 措施进行投资控制。 ４．１组织措施是目标控制的必要措施 近年来，笔者在从事高速公路建设项目合同 管理和计量工作中体会到：投资控制要求从业人 员所掌握的知识层面较广，一是要具备工程技术 方面的专业知识；二是要掌握工程造价的确定与 控制，熟悉概、预算编制；三是要熟悉合同条款、技 术规范；四是要了解与工程或合同相关的经济法 规、财务和审计方面的一些基本知识。任用合格 的专业管理人员，采取适当的组织措施，保证目标 控制的组织工作明确、完善，才能使目标控制有效 发挥作用。 ４．２技术措施是目标控制的必要措施 控制在很大程度上要通过技术来解决问题。 影响项目投资最大的阶段是技术方案选择的设计 阶段，应作为控制重点来抓。据有关资料显示，在 技术方案选择及工可阶段，影响项目投资的因素 占６Ｏ ～６５ ；在设计阶段，影响项目投资的因 素为１０ ９／６～１５ ；而在施工阶段，通过加强管理、 改进技术等措施节约投资的可能性只有５ ～ １０ 。很显然，项目投资控制的关键在于方案决 策的设计阶段。因此，设计招投标不能以设计费 投标报价为主要定标因素，设计方案好坏对造价 的影响远比设计费大得多，越是大型、复杂项目， 设计的优劣对造价影响就越大。因此，设计费在 高速公路项目招投标中，定标时可以不作为主要 条件考虑。对符合招标文件要求的标书，应着重 在技术能力的配置、设计资历、信誉以及工程技术 设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设 计进度计划，设计组织方案，设计期的服务及施工 期的后续服务等方面来进行综合评价。把技术与 经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果进 行评价。 ４．３经济措施是目标控制的必要措施 采用价值工程方法降低工程造价。价值工程 就是通过对产品的功能分析，使之以最低的总成 本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价 值的一套科学现代化手段。运用这一方法，就可 能通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的 功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现 建设项目最佳经济效益、社会效益和环境效益。 ４．４合同措施是目标控制的必要措施 经济合同是法人之间为实现一定的经济目 的，明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅 是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是 运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一 种措施。因此，在市场经济条件下，工程招投标不 仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同 条件、文本管理和招标、投标都结合起来。工程招 投标结束以后，通过招投标所形成的价格，以合同 价格的形式固定下来，通过合同管理实现对招投 标价格的有效控制。合同的作用就在于加大了主 动控制在控制中的作用。 ５投资控制的要点 上个世纪８Ｏ年代末９０年代初，“钓鱼”工程 在建设领域开始出现。据了解，由于当时国内公 路建设投资较少，一些地区为了上项目，在工可阶 段尽可能将工程投资压得很低。工程立项后，再 逐步追加投资，致使“三超”（概算超估算、预算超 概算、决算超预算）现象突出。目前，虽然“三超” 现象得到一定控制，但在工程建设中突破批复概 算的现象依然不少。究其原因主要还是由于国内 公路工程设计周期太短，设计深度不够，设计方案 不够细致所致。在项目决策之后，控制投资的关 键在于科学的设计。设计图纸一旦完成，项目的 结构形式、技术标准、材料设备选型等就确定了， 项目投资额也基本确定了。因此，设计质量对整 个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐 步建立以设计优化为核心的和设计阶段为重点的 建设全过程投资控制，使项目计划目标具有可行 性。其次是业主应在招标前将该项目的施工图纸 和工程量清单进行认真对比审核。目前工程量清 （下转第３２页） ３２ 安徽职业技术学院学报 第１２卷 包括“未ＶＰ，，，甚至包括“未ＶＰ时”等同义句式的 予“未ＶＰ＇’格式表达时间概念的重要依据。这一 用例以及各同义句式之间的相互关系。除了同样 理据在先秦文献中始终成为唯一支撑蕴含时间意 表达时间概念，并和“未ＶＰ时”构成肯定否定关 义的“未ＶＰ”格式明确表意的内在根据。直到汉 系之外，“ＶＰ时”与我们的论题关涉不大，不在我 代，随着“未ＶＰ……先”句式的出现，才引入时间 们研究的时间语义范围之内。不顾概念的同一 副词“先”，在新的句式中通过比较前后两个行为 性，单纯分析某些用例中，“ＶＰ时”可能采用叠合 动作发生时间的先后顺序，使得“未ＶＰ”蕴含的 结构的变换说法，这类强加进来的分析，意义不 时间意义在形式上有了关联标记，在内容上有了 大；过于相信电子书，没有详尽搜集“ＶＰ时”在作 前后比较，意义变得更加明确：“未ＶＰ……先”与 品中的用例，导致认为《儿女英雄传》中叠合结构 “未ＶＰ”相比，前者表达的时间意义更加显豁。 的用例超过了“ＶＰ时”，Ｌ７］这一结论有失偏颇。 在分析蕴含时间意义的“未ＶＰ”语义发展和与之 参考文献： 同义的诸句式的相互关系中，不恰当地关涉“ＶＰ ［１］［６］［７］曾少波．《儿女英雄传》中“否定词＋ＶＰ（之 时”及由此造成失误，这样的教训值得认真吸取。 前）”的语用分析［Ｊ］．韶关学院学报，２０１２（７）：４８ ４９． ３结 论 Ｅ２］Ｅｓ］曾少波．“未至之前”句式溯源＿Ｊ］．漯河职业技术 带“先”字的时间比较句，即“未ＶＰ……先” 学院学报，２０１２（１）：１１１—１１２． 是蕴含时间意义的“未ＶＰ”句式向叠合结构（如 ［３］杨伯峻，何乐士．古汉语语法及其发展（修订本） ［Ｍ］．北京：语文出版社，２００１：２４０，２４２． “未ＶＰ之先”）历史演变的一个重要环节。在蕴 ［４］石成金．传家宝［Ｍ］．长沙：岳麓书社，２００２：８７２． 含时间意义的“未ＶＰ”句式语义发展过程中，否 （责任编辑：窦静） 定副词“未”所表达的“且然未然”的含义，成为赋 （上接第２４页） 投资控制才可能实现预期的控制目标，建立以设 单大多由设计院或工程咨询公司编制，没有第二 计优化为核心的和设计阶段为重点的项目建设全 家单位复核，准确度较低。如果清单量与实际施 过程投资控制才是投资控制的实质所在，使有限 工图数量出人太大，会使合同价（或中标价）过高 的资金发挥更大的效益。 或过低，即使在中标以后另行调整，也会给施工单 位按合同文件提请变更单价埋下伏笔，不利于投 参考文献： 资控制。 ［１］交通部公路工程定额站．公路工程造价管理相关知 识ＥＭ］．北京：中国计划出版社，２００１． ６结束语 ［２］ 国家发展计划委员会政策法规司．招标投标法及配 长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期 套法规汇编（中英文）［Ｍ］．北京：中国检察出版 工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶 社，２０００． 段审核施工图预算、合理结算建安工程价款上算 ［３］ 中华人民共和国交通部．公路工程国内招标文件范 本［Ｍ］．北京；人民交通出版社，２０００． ， 细账，这样做尽管也有一定效果，但毕竟事倍功 Ｅ４］黄恒霄．高速公路投资运营企业财务风险及防范初 半。而实际上要有效地控制投资，就要坚决地把 探［Ｊ］．交通财会，２０１０（１）：４６５４． 控制重点转移到项目建设前期阶段上来，尤其是 ［５］刘新锋．高速公路投资风险与对策研究［Ｊ］．魅力中 要抓好项目前期方案决策设计和施工图设计，有 国，２００９（３５）ｌ ９０． 了科学合理的概算指标和高质量的施工图设计， （责任编辑：文涵）