强化农村集体经济审计的实践与思考

强化农村集体经济审计的实践与思考

作者：唐敬国 董纪民

来源：《当代农村财经》2015年第02期

农村集体经济审计是农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作的一项重要内容，对农村稳定起着重要作用。近年来，山东省沂源县在县、镇（街道、开发区）农经、纪检、财政等部门的共同努力下，建立村务公开监督小组，健全民主理财、村民大会、村民代表会等制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制，完善审计制度和监督渠道，组织开展定期审计、专项审计、网上监管审计、村干部任期和离任审计等活动，农村集体经济审计工作取得了可喜的成绩，对维护财经纪律、加强农村基层组织建设和党风廉政建设、保障集体经济发展等起到了积极作用。本文在总结沂源县实践的基础上，对农村集体经济审计目前存在的问题进行分析，并提出相应的建议。

一、沂源县农村集体经济审计的主要做法

沂源县按照上级有关文件精神，把农村集体经济审计当作一项重要工作常抓不懈，以农经干部为主力军，县、镇（、开发区）、村三级联动，扎扎实实地开展农村集体经济审计工作。

（一）加强领导，成立机构。该县把农村集体经济审计纳入年度目标管理考核。同时根据各镇（、开发区）村级集体经济管理的现状，制订村集体经济审计工作实施方案，下发专题文件。县农经局设立农村集体“三资”管理科，负责全县农村集体经济的审计指导工作。各镇（、开发区）依托农经站设立农村集体经济审计站，实行一套人马、两块牌子合署办公。做到有机构管事、有人做事，从而促进了农村集体经济审计工作扎实有效的开展。 （二）加强培训，提高素质。农村财务审计工作是一项性、专业性都很强的工作，要做到依法行使审计监督职能，就必须要有正规的农村集体经济审计机构和一批具有一定政治素质和业务素质的专（兼）职审计工作人员。为此，该县加强了审计人员的培训教育。同时，要求审计人员平时加强自身政治业务学习，并且每年都对镇（、开发区）审计人员进行一次系统的会计业务和农村集体经济审计业务知识培训。目前，全县农村审计机构共有13个，有审计人员近百人，90%以上的人员业务熟练，按章操作，能胜任农村审计工作。 （三）制订计划，认真实施。年初制订审计计划，认真履行监督职能，全面完成审计任务。具体抓好三个方面：一是明确目标。每年对各村的经济活动、财务收支和会计核算的真实性、合规性、合法性进行监督、评价，实行计划、委托和领导交办三结合。二是抓面上审计指导。以村为单位，根据各村实际，对货币资金管理、其他收入、转移支付、非生产性开支以及票据管理等实行以查代审。通过精心组织，认真实施，确保了一定审计面。三是抓好村干部离任、换届审计。对因工作调整的村干部及时进行了离任审计，同时积极谋划好每次村委会换届审计。

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（四）规范程序，确保质量。一是规范审计行为。制定了《审计人员行为规范》、《农村审计工作程序》、《农村审计文书格式》、《农村审计档案要点》，使审计工作在道德、纪律、程序、格式和归档上有章可循。二是强化管理。合理配置审计人员，审计员必须持证上岗，明确审计责任，强化工作考核和奖惩。三是实行审计后续监督。及时了解审计报告或审计意见的落实，督促对存在的问题做出处理、整改，以此促进审计质量的提高。

（五）科学审计，确保实效。为了在保证审计质量的前提下完成常年审计任务，使农村集体经济审计工作取得实效，根据实际情况采取分类审计的办法：对村干部思想素质过硬，执行财务管理制度较好，实行民主理财、民主监督和群众信得过的村，采取由镇（、开发区）村干部牵头，组织村民主理财小组进行清理，送镇（、开发区）农经站审计；对一般的村采取由镇（、开发区）村干部牵头，组织镇（、开发区）农经站审计人员与村民主理财小组一起进行就地审计；对村干部执行财务管理制度不严，财务管理混乱，群众意见较大，问题较多的村，则采取由县农经局牵头指导，镇（、开发区）、负责，镇（、开发区）农经站审计人员、村民主理财小组成员和清账代表一起进行就地联合审计。为了保证审计效果，不论采取哪种审计形式，都严格按照审计程序和步骤开展工作，审计后要及时写出审计报告，做到审前有通知，审中有记录，审后有结论。在征求被审计对象和群众代表意见后，及时作出审计结论，并通过召开村民代表会或公开栏等形式将审计结果向群众公开，接受群众的监督，让群众享有集体经济的知情权。

（六）创新方式，做好结合。一是创新审计方式，规范审计行为。具体工作中要做到“四个结合”，即内部审计与交叉审计相结合，常规审计与重点审计相结合，事前审计与事后审计相结合，报送审计与就地审计相结合。同时，充分发挥沂源县农廉网的监管功能，县农经局成立专门组织进行月审和重点审计，进行网上实时监管审计。二是创新审计观念，提升服务理念。树立民生审计理念，将与农民利益密切相关的事项作为审计监督的重点，切实关注惠农落实情况。树立和谐审计理念，推动农村经济持续健康发展。针对农村工作的具体情况，对审计发现的问题，从合法性、合理性、效益性等方面进行综合评价分析，在审计处理结果上根据不同情况区别对待。在审计过程中，帮助被审计单位解决问题，建章立制，防止问题再次发生。

二、沂源县农村集体经济审计存在的问题

一是审计范围不广。全县农村集体经济审计工作大多数只对资金收支进行审计，对集体经济组织资产、资源的审计比较少，对资产和资源缺乏有效监督，无法保证资产增值和资源的有效开发和利用。

二是审计监督乏力。对于审计中查实的违法、违纪问题，审计人员没有处罚权，只能向镇（、开发区）、和有关部门提出建议，致使许多问题久拖未决，最终不了了之，严重削弱了审计的权威性和严肃性，审计监督缺乏约束力，出现村干部对审计工作不配合的现象，给审计工作带来了很大阻力。

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三是制度不健全。个别村没有“三资“管理制度，或者虽有制度但不按照制度办事，制度形同虚设，对当事者的经济行为没有任何约束。有个别换届离职的村干部账务交接不清楚，甚至有的不交账，接任的人又单独记本账，造成一届一本账，一人一本账，账账不符的现象时有发生。村干部离任后不交账，也没有任何制约的手段和办法，严重妨碍了村级财务审计工作。 四是经费缺乏。农村审计工作缺少工作经费，挫伤了农村审计人员的工作积极性。镇（、开发区）农经人员担负的工作多，量大繁重，而且性、业务性都比较强，农村财务审计工作人员大部分是兼职，且后备力量严重不足，又缺少培训经费，影响了农村审计工作的进一步深入开展。

三、强化农村集体经济审计的建议

（一）加强培训和宣传。县、镇（、开发区）两级工作人员要深入学习《审计法》、《农村集体经济组织审计法规》、《山东省农村集体经济审计条例》等有关法律法规，熟练掌握农村集体经济审计范围、审计职权、审计程序、法律责任等相关知识，提高业务水平。进一步明确审计人员的权利和责任，严查农村集体“三资”管理工作中违法、违纪事件。同时加大宣传力度，让干部群众知晓有关和工作要求，使村级财务管理真正做到有法可依、有章可循。

（二）加强教育和监管。一是加强培训教育。加强村干部政治理念教育和党纪法规教育，有针对性地开展村民委员会组织法、“三资”管理、农村土地承包、财经法规知识培训，让干部知法、懂法、守法。二是开展民主测评。每年开展一次对村干部的民主测评和民主评议，测评较差的实行诫勉谈话，限期整改。整改不及时、不到位的，通过组织途径，发动村名提请罢免。三是建立岗位责任制。建立村干部岗位责任制，把任期内的经济责任目标、工作目标分解到年，每年由镇（、开发区）组织对村干部进行考核，把考核结果和工作实绩与经济报酬挂钩。四是开展多形式监督。加强纪检监察监督和“三资”监管，进一步完善村集体组织“三资”民主管理机制。

（三）坚持常年审计制度。镇（街道、开发区）每年要对各村集体经济组织进行一次内部审计，同时对集体土地征用等突出问题，组织专项审计，组织“一事一议”筹资筹劳审计。结合村“两委”换届，对村干部进行任期和离任审计。各镇、街道、开发区农经部门每年必须对“一事一议”财政奖补资金、村级资金进行全面审计。审计后，要及时作出审计结论，并向群众公开，做到不留尾巴，不留后患。

（四）建立经费保障制度。县、镇（、开发区）要把工作经费和培训经费列入同级预算，确保审计工作正常开展。同时，评先树优，对审计工作中表现突出的人员进行物质和精神奖励，切实提高审计工作人员的经济待遇。

（作者单位：山东省沂源县大张庄镇农经站、沂源县农经局）

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责任编辑：欣闻