农村中小学营养餐管理问题研究

农村中小学生营养餐管理问题研究

摘要：文章针对农村义务教育学生营养餐的实施过程中出现的问题进行了简要分析，并对如何有效地保障学生营养餐高质量地实施进行了论述。对解决学生应参的管理运行中出现的食堂建设、资金监管、监督机制等方面问题进行了探讨，使学生营养餐的营养质量进一步提高，办一个百姓放心，学生满意的营养餐。

关键词：农村中小学 营养餐 问题 对策

一、营养餐存在的问题

1、学校营养餐管理制度不健全

营养餐管理制度不健全、存在明显的漏洞，条款很多，但操作起来显得苍白无力。“无法可依”和“有法不依”两种现象同时并存。管理存在不精细，存在着“上有政策，下有对策”的管理失控现象。缺少有效的监管机制，工作人员对工作任务不清楚明确。此外，由于学校大部分财务人员是由非财务出身的教师兼任，尽管大多数财务人员经过学习拥有从业资格，但是总停留在书本上，在实际账务处理时，显得力不从心、无所适从。甚至极少数财务人员还只走在拿从业资格的路上，其财务知识匮乏程度可见一般。半途出家的财务人员出现了不少的问题：在购买农户菜肉米等出现以白条入账，进出库缺斤少两，甚至采购票据不全，要素不完整。导致学生营养餐核算时账目混乱，明显不符合财务要求。这种制度不健全使得农村中小学生营养餐改善计划运作秩序混乱。

2、缺乏必要的法律保障

营养餐问题的存在很大程度上是由于我国营养餐制度起步晚， 没有成熟的法律规范来保障其有效实施。 而其他发达国家早就出台了相关的法律法规，明确了政府有关部门的责任， 规范了对学生营养午餐的管理和监督，为学校的健康教育提供了完善的组织框架。 正是由于我国法律在这方面的空白，导致营养餐责任主体分工不明确，财政、卫生、质检、工商行政管理等各部门没有形成协调的运作机制， 过多的压力落在了教育部和一线校长和教师身上，而他们往往无暇顾及营养餐的具体操作过程。 同时，营养餐实施过程法律监督缺失， 对违法违纪行为的处理与责任追究模糊不清， 所以权力寻租时有发生， 食品安全频发， 资金挪用屡禁不止。

3、食品单一，缺少变化，浪费现象严重

目前，学生营养餐提供方式一般有2种，一是由学校食堂提供；二是由配餐企业提供。企业供餐模式营养餐主要是由企业提供的卤鸡蛋、烤馍片、曲奇饼干、法式软面包和学生奶等食品，与合理的营养饮食即主食、肉、奶或豆类食物及新鲜蔬菜水果存在较大差距。食品单一缺少变化，长期食用可能对孩子正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪，甚至出现许多学生随意丢弃，“浪费粮食”现象严重。食品不丰富缺少变化，长期食用对学生正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪。而由学校食堂提供营养餐，由于经济条件和地理条件等因素限制，学生的饭菜不和胃口，也出现倒饭菜的现象。

4、营养改善计划实施学校面临很大压力

实施营养改善计划过程中，农村中小学教师编制短缺问题再次凸显。许多学校没有厨房工作人员的编制，只好采取教师轮流值班、家长志愿服务或雇佣临时人员等方式，使实施学校面临很大压力，显然难以持久。而且就学校食堂供餐情况而言，为做好营养餐工作，基建、设备、从业人员的大量投入，且因这项工作面广量大，监管成本也会成倍增加，还

有一些相关的后勤管理人员及从业人员的培训费等。同时，学校增加后勤人员并添置了些厨房用具，给学校加大了一笔不小的开支；有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌同时就餐，还要专门抽调老师进行管理。加之，补助标准以现在的物价来说偏低。众所周知，现如今营养餐的原材料如：肉类、菜类等物价上扬，加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本，4元的标准实难达到增强学生营养的目的，改善农村义务教育学生营养计划也就难以真正落到实处。

二、营养餐的解决对策

1、制定专项资金使用管理办法，建立健全监督机制

各级教育主管部门建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况。对供餐单位实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，学校要建立健全财务管理制度和专项资金管理办法；依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训。在政府审计等相关部门的监督下，结合营养餐计划的推行，启动建立有学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。

2、加快推进学校营养餐立法进程，做到有法可依

党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标。“立法先行”是一个国家现代化的标志，深入分析各试点地区营养餐计划实施过程中的成就与问题，在此基础上制定符合国情、社情的法律法规迫在眉睫。 中央应该用法律的形式明确各部门的权责范围，形成教育、财政、质检、工商、司法等部门的利益联动机制；为营养餐的招标、采购、运输、

加工、资金使用与管理等环节提供必要的法律程序保障。 同时，督促基层管理部门结合地方实际，重视提高营养餐政策落实的实效。

3、注重学生口味，合理搭配，订制专属“营养餐”

由于各地饮食习惯与风俗的多样性， 营养餐种类不应该仅局限于牛奶、鸡蛋的单一套餐。 要结合地方实际， 荤素搭配， 保证学生的营养均衡。 同时， 要考虑到中小学生对新事物充满兴趣的实际情况，不仅要在口味上下功夫，更要在营养餐的“品相”上下功夫。 制定多种可选择的套餐，改变过去一成不变的旧形式，真正刺激学生们的味蕾，让他们喜欢学校的“营养套餐”。

4、加快食堂建设，广发吸收资金，完善食堂供餐条件

加大资金投入，加快食堂建设步伐，克服人员、经费等困难，尽快实行食堂供餐，就目前现状而言，针对学生因厌食而造成浪费现象，建议在保证一学期每生每天4元的标准不突破的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。 专家认为，每天4元钱的标准要完全落实到学生的饭碗里，如果仅靠中央财政补贴，难以实现。一些学校会将营养餐的国家补贴用来雇人，或者用在食品加工、运输等环节，导致最后落实到学生饮食中的钱达不到4元钱标准。因此，必须搞活资金来源，使资金来源多元化。例如在现行标准难以提高的情况下，征得学生家长的理解和同意，可在国家补助的4元基础上，再视学生家庭条件，每生适当也交纳一部分资金，或地方政府追加、鼓励爱心企业、爱心人士捐助等方式，来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。

总的来说，农村中小学营养改善计划出现了一些问题，但也取得了一定的成果。只要

今后在法律完善、机制健全、监督有序等方面狠下功夫，就一定能提高农村中小学生营养餐的质量，促进农村义务教育阶段学生的健康成长。

参考文献：

[1]廖曦.我国农村义务教育学生营养餐问题研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

[2]施珏，李庆天.我国中小学生营养餐状况及其改善对策[J].中国学校卫生，1999,20(2):90.

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