新形势下企业安全生产标准化工作的思考与实践 (2)

新形势下企业安全生产标准化工作的思考与实践

XX集团多年来从科学发展战略出发，注重经济与安全齐抓并举，促进企业与员工和谐发展，为企业经济指标稳健发展起到了保障和推动作用。

在上世纪80年代，煤炭行业首次提出以质量标准化促进安全生产，有色、建材、电力等行业也相继开展质量标准化创建工作。随着社会经济快速发展，企业安全生产标准化建设推进力度得到进一步加大，2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》均对安全生产法提出了明确的要求。2014年12月1日起实行的新《中华人民共和国安全生产法》亮点之一也是“建立安全生产标准化制度”。本文以现代安全管理理论为依据，结合XX集团安全管理工作实例，运用演绎、归纳、引证等多种研究方法，对新形势下企业安全生产标准化工作的现实意义、内涵要求、建设思路等进行探究，旨在促进安全生产标准化理论与实践有机结合，全面提升企业安全工作科学化、规范化、制度化管理水平，从而为企业发展大局保驾护航。

一、注重问题导向,深刻认识安全生产标准化工作的现实意义

近年来，国内重特大生产安全事故接连发生，2013年5月20日，山东济南保利乳化震源药柱生产车间发生重大爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元；同年11月22日，山东青岛中石化输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元；2014年3月1日，山西晋济高速岩后隧道内发生两辆甲醇运输车相撞引起甲醇起火燃烧，隧道内42台车辆及煤炭等货物被引燃引爆，造成31人死亡，9人失踪；就在全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《新安全生产法》的同一个月内，江苏昆山中荣金属制品公司车间发生铝粉尘爆炸

事故，造成146人死亡，直接经济损失3.51亿元。这些事故在国内外造成了相当严重的负面影响，安全生产形势如此严峻，引起社会公众的广泛关注和热议。民为邦，本固邦宁。民之不安，国可安乎？安全生产事故频发给经济社会发展带来了巨大风险，已逼近人民安全底线，值得所有人的警醒和反思。

从上述重特大事故调查报告中，不难找出一些规律：无论事故类型如何，也不论发生在何时何地，除了监管部门的原因，企业在自身风险管理、责任落实、事故预防、应急措施等方面都存在着类似的漏洞和失误；进一步客观地分析，在每一个事故背后，有着复杂的原因，从表面看，个人或个别部门责任因素似乎起到了很大的作用，这也是为什么每当出现重大生产安全事故之后，几乎无一例外的被认定为“责任事故”；再深层次地探究，一种现象反复且普遍出现，就可以看成可能的规律性特征，而这种规律恰恰凸显出企业安全生产基础工作的薄弱，以及安全生产管理法治精神的缺失。实际情况证明，仅仅依靠追究个人责任并不能从根本上缓解安全生产形势的严峻性，唯有加强以制度管理为核心的安全标准化建设，才是预防事故发生和解决安全生产矛盾的关键。

XX集团作为当地地标型企业，在实现经济较快发展的同时，也承担着越来越重的安全责任和面临着越来越大的安全风险。譬如，集团下属子公司多，内部管理模式不尽相同；产品多品种小批量，现场管理难度大；相比创新投入，安全投入偏少等等现实问题，不同程度制约着企业安全管理工作的深入。在这样的背景下，企业推行安全生产标准化工作势在必行。经过顶层设计制定方案，上下配合广泛动员，2014年，XX集团安全生产标准化工作正式启动，标志着安全生产工作由传统管理向法治管理迈出了关键一步。当前和今后一个时期，把安全生产标准化建设作为一项重点工作来抓，不论是对集团安全科学管理还是对企业经济稳定运行，都具有突出的现实意义：第一，安全生产标准化是落实安全生产责任制的重要抓手，通过加强全员、全天候、全过程、全方位的安全生产标准化建设，有利于促进XX集团安全生产责任制落实到位，实现横向到边，纵向到底；第二，安全生产

标准化是强化企业基础管理的有效方法，通过岗位责任制、人员安全培训、装备设施保障、作业环境改善等各方面工作的制度化规范化，有利于提升企业综合保障能力；第三，安全生产标准化是减少经营风险的基础防线，有利于日常安全管理与专项整治工作的持续和深化。

二、注重人本思想，准确把握安全生产标准化工作的内涵要求

安全生产指导方针的演变历程是人本思想逐步升华的过程，从解放初期到改革开放前这一较长的历史阶段，我国安全生产的口号是“生产要安全，安全为生产”，这一指导思想强调安全与生产同等重要，有人甚至曲解为“生产第一，安全第二”；进入改革开放后，进一步明确安全生产的方针是“安全第一，预防为主”，这里的“安全”包括厂房、设备、产品、原料等国家财产的安全和从业人员的生命安全等多要素，并非特指人的安全。进入新世纪后，在科学发展观的指引下，开始提倡“安全发展，以人为本”的思想，到党的十八大召开，习总书记多次指出，人命关天，发展不能以人的生命为代价，这是必须不能逾越的红线，一再强调要把人民群众生命安全放在首位。“安全第一、生命至上”成为各项工作的“硬杠杠”。

对照“安全生产标准化”定义，即：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理生产隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进、不断加强企业安全生产规范化建设，从而实现最大限度防止和减少事故的目的。标准化要求包含有目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和智力、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进13项内容。无论是上述定义还是要求，安全生产标准化都突出“人”这一核心要素，一方面，责任的承担和落实

靠人，制度的制定和执行靠人，问题的解决和预防靠人，另一方面，各项工作的出发点和落脚点也都是为了保护人的安全，尊重人的生命，实现人的价值。

安全工作牵涉到每一个职工，因此XX集团在推行安全生产标准化工作中，一开始就十分重视发动广大干部职工来献计献策和参与，在企业营造人人学安全、事事重安全、时时讲安全，个个会安全的积极氛围。首先，舆论导向，召开安委会专题会议专门对安全标准化工作内涵要求进行宣贯，同时通过内部简报、宣传栏、职工服务中心网站及QQ群等形式进行广泛的全员宣传，让全体干部职工明白，安全生产标准化工作的推行目的就是要使大家在工作中不发生安全事故，能高高兴兴来上班，平平安安回家去，使公司上下能积极主动参与到安全生产标准化建设行列中，为保障自己的安全而按章操作。其次，党工团共建，统一部署，精心组织，把标准化工作与党员教育活动、支部组织生活、职工创新活动、合理化建议、劳动技能竞赛、共青团品牌建设活动结合起来，增强活动的参与性和覆盖面。第三，加强职工工作监督，利用办公会议、专题座谈会、集体合同协商等形式，保证企业职工能参与安全生产有关的重大决策；监督本企业安全生产责任制的落实和及时反映企业职工安全生产的要求和投诉；支持企业职工直接参与重大项目建设的安全影响评价与可行性论证，强化企业安全生产工作内部约束力，保障劳动者的基本权益。

三、注重传承创新，科学确立安全生产标准化工作的建设思路

传承，是指不就标准化而标准化，而是要把以前行之有效的管理方法和管理经验融合到当前安全生产标准化建设工作中去。XX集团在长期的发展过程中，结合安全理论及自身实践，已基本形成了一套特色的安全管理模式。如：根据两级管理模式，建立了两级安全生产责任制和三级安全管理网络；长效化开展安全教育培训，每月召开一次安委会，定期举行专家讲座和消防实战演练，每年举行安全生产月竞赛活动等等；常态化抓好日常安全管理，坚持日巡查、月检查，每月组织子分公司进行自查、互查并落实整改。

创新，是指不一味地照搬照抄别人的经验和模式，而是结合自身特点，边摸索，边总结，边提高，边推广，以点带面，以先进带群体，因企制宜，求得实效。在安全管理中，根据子分各公司不同特点进行，如:采用侧重于安全生产横向管理的PDCA循环法，即：计划—实施—检查—改进闭环，在计划的基础上实施，再根据实施结果的检查改善计划，使安全生产管理工作持续改进；采用侧重于安全生产纵向管理的安全目标管理法、职业安全健康（OHSMS）管理体系、安全评价等手段，从企业的制度、人员、设备、物料、环境等各方面提出建立相关体系和工作要求；采用事故预测与预防法、危险分析与控制技术、安全文化建设等行之有效辅助办法，等等。

在传承和创新过程中，XX集团基本确立并稳步推行安全生产标准化工作的建设思路和各项措施，也初步取得了一定的成效。第一，行政和党委认真履行“党政同责、一岗双责”，从思想上予以保证。主要领导亲自“讲课”，列举大量案例，阐述了抓好安全工作与企业发展的辩证关系，使工作人员要求上更加明确，思想上更加重视，认识上更加统一。第二，建立两级工作领导小组，从组织上予以保证。集团公司层面，成立由董事长任组长，总经理、分管领导任副组长，各子分公司总经理、集团公司安全管理干部为成员的工作领导小组；各子分公司，成立由所属公司总经理为组长，管理部长、车间主任、安全管理干部为成员的两级工作领导小组。第三，强化推进工作考核力度，从制度上予以保证。将标准化工作不仅纳入对经营班子年度绩效考核，而且强化全员考核，从公司到车间、班组、甚至每一个岗位都有明确的考核目标，同时与各子分公司安全生产风险抵押金考核挂钩。第四，由上而下、由下而上建章立制，从进度上予以保证。根据标准化工作进度要求，逐项修订和制定安全管理制度以及各类安全操作规程，同时以点带面，在有条件的分公司进行标准化试点。

综上所述，安全生产标准化建设是一项关系企业全局、影响未来发展的战略性、系统性工程。XX集团当前正处于转型升级创新发展的攻坚阶段，安全生产工作也面临着许多新

情况、新矛盾、新问题，只有持之以恒推进理论与实践的创新，逐步由安全生产传统管理向法治管理转变，才能适应当前与未来不断发展的要求，真正为企业发展保驾护航。