公考考生怎样答好申论新题型

王学胜　蔺佳影　《光明日报》２ＯＯ７年７月２６日刊发了一篇题为　《（申论＞：应该考什么》的文章，作者认为现在的申　论考试考不到大纲所设定的“解决实际问题的能力”、　“提出问题的能力”和“综合分析能力”，能测试的只　有“阅读理解能力”和“文字表达能力”这两种。这　种看法是片面的、不科学的，纵观八年来公考申论试　题题型的变化不难看出命题人员的良苦用心：防止不　下功夫只找捷径而考了高分的人被录用，避免高分低　能、虚假人才的现象发生。出题者的意图就是要以多　变的试题来考察考生的应变能力（“提出问题的能　力”、“综合分析能力”和“解决实际问题的能力”），　当然，多变中也有规律，能否掌握这个规律那就看应　试者的水平了。　那么，怎样灵活应对申论多变的试题，获取公考　申论高分呢？笔者认为应该做好以下四个方面。　一、立足材料，以不变应万变　２１２０７年申论第三题采用了以前七年当中从未使　用过的新题型，即解释“存量土地”和“地荒”的含　义，它表面看似简单，却使大量考生失分较多。很多　考生脱离文中所给材料，想当然地理解“存量土地”　和“地荒”的意思。比如有考生认为“存量土地是城　市为了将来发展需要，通过规划预留出来的土地”；　认为“地荒是开发商办妥土地使用证之后因资金周转　不灵而闲置未用的荒芜的土地”。很显然，这名考生　没有理解材料的意思，或者说根本就没有看明白。这　当中有阅读理解能力方面的问题，但更主要的原因还　是没有把材料做为答题的根本。联系全文，解释“存　量土地”要从三个方面来人手：“存量土地”指的是　什么样的土地，即它有何特征，此其一；“存量土地”　指的是农村耕地还是城市用地，此其二；产生“存量　土地”的原因，此其三。按照这样的思路，研读材料　我们就能得出“存量土地”的正确含义：存量土地是　指由于地方政府不按经济规律办事、土地措施不当等　原因，不合理占用而闲置或未被充分利用的城市建设　用地（即理论上存在而事实上不能真正得到利用的土　地）。我们再来分析一下“地荒”，参照“存量土地”　解题的思路，也可以从特质、言论归属、言论产生原　因三个方面解释，即地荒是开发商们的认识，他们认　为城市建设用地紧张（不足、缺乏），但事实并非如　此，存量土地过多是出现“地荒”说法的主要原因。　很多考生没能点明二者的因果关系，而它恰恰是命题　者考察的重点。　二、审题准确。不为蛇足之劳　２ＯＯ７年的申论公考题另一重要变化就是出现选　做题，选择的根据并不是考生个人的好恶，而是所报　考的岗位。例如第三题：１．给定资料中谈到了排土　场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃　地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超　过２００字。（１０分）２．根据“给定资料６”，试分别解　释“存量土地”和“地荒”的含义。（１５分）本题仅　限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的　考生作答。第四题：１．“给定资料２”提到“把土地　转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这　两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样　解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不　超过２００字。（１０分）２．假如中央有关部门成立联合　检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使　用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内　容。（１５分）本题仅限报考省级（含副省级）以上综　合管理类职位的考生作答。笔者在阅卷过程中发现有　很大数量的考生对两题都做了回答，这样做既减少了　作答申论文章题的时间，也给阅卷者留下了不能领会　领导意图的印象。申论公考试题测试的重点是考查考　生的行政管理潜能，连题干都弄不清楚的考生，很难　让人相信他的能力有多强。这种题型会在一定时间内　继续使用，因为它既体现了命题科学化的趋势，同时　也使申论很好地避让了“八股化”的倾向。这种题型　对考生而言并不是什么障碍，只要在答题之前认真审　题，就能成功过关。　三、着眼政务。从微观切入　申论源于中国隋朝的科举考试，是“申而论之”　的意思，它要求从微观着手，从政务实际出发，制定　出细化的方案，才能避免纸上谈兵。２１２０７年的第四题　中的第－－＂５题：假如中央有关部门成立联合检查组，　对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进　行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（１５　分）有的考生在作答时，所提出的内容不是太空洞就　２９　维普资讯 http://www.cqvip.com

是与题干的要求相去甚远。例如一考生的答案如下：　构落实和农民如何享　参与决策的权力则更佳。　（一）检查一下村委会的账目；（二）了解被征地农民　近年来申论题型虽然变化很大，但它的特点仍然　的收入结构；（三）调查征地农民对所获得的补偿是　是“申发论述”，它的多变性用意在于使试题保持变　否满意；（四）调查村委会主任是否中饱私囊。表面　化，测试考生能力不意套、不刻板。俗话说，万变不　看起来该考生所提出的四项内容都比较实用，但仔细　离其宗，申论的实质没有变化，综合它的总体规律，　分析一下。都或多或少有些不足。第一项没有交代检　表现有四点：一是从资料选题来看，依然是社会三　查账目的目的，即个人的征地补偿费是否到位；第二　点：热点、难点、焦点。二是从资料阅读来看。不管　项和问题的要求几乎没搭上边；第三项是一个缺乏标　组合形式如何，其阅读归纳的方法步骤是一样的，只　尺的内容。满意与否是相对的；第四项只是导致个人　需要根据资料的长短决定阅读的粗细快慢急缓而已。　的征地补偿费不到位的原因之一。那么究竟怎样从哪　三是从申论要求来看，不管是第一题、第二题还是第　几个方面去检查呢？结合政务实际。笔者认为应该就　三题，仍然跳不出“概括、对策、论证”三方面的范　以下五个方面展开调查。（一）地方政府的规定与中　央政策是否一致，不一致的是怎么处理的；（二）地　方政府是否遵守国家关于征地和补偿安置的各项规　定。（三）地方政府按规定支付给村镇集体及个人的　征地补偿费是否到位；（四）村委会是否按规定分配、　使用和管理征地补偿费，农户权益是否得到保障；　（五）有无拖欠、截留、挪用等问题，违规做法是否　纠正，责任人是否依法处理。这五项调查内容涉及到　地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用的所有方　面，非常细化，按照所列去执行就可以了。　四、评估方案。申论成功的保证　针对主要问题提出的对策方案必须合理、切实可　行。在实践中，对于出现的社会问题，任何政府部门　首先要考虑的是如何去解决，怎么能解决，办法是否　可行。申论考试也是一样，无论你的方案多么完美，　只要它不具有可操作性，在实践中行不通，都不是好　的方案。可以从以下几个方面评估方案的可行性：第　一是否符合我国的国情、民情、政策、法律等，措施　要切合实际；第二提出的问题是否有相关的政府部门　或职能机构去直接处理、落实；第三是否有解决问题　的具体步骤、办法，能否付诸实施；第四提出的对策　是否考虑到解决问题的时效性和必备条件。　例如２ＯＯ７年的第四题中的第一小题：给定资料２　提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请　进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大　类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定　价”的问题。前一个问题相对容易，仔细分析材料不　难看出，市场根据土地的使用性质可分为对公益性用　地的转让市场和对经营性用地的转让市场。回答后一　个问题就要考虑我国的实际国情，同时还要评估它是　否可行。比如一考生提出如下建议：（一）取消人民　代表制度，在全国特别是农村实行全民公选，让农民　有机会进入决策层；（二）由政府按照市场价格保证　合理补偿的落实；（三）模仿欧盟对农业实行补贴，　使农业人口成为高收人人群，随着经济的改善逐步提　升其教育程度，进而加强其在经济决策中的地位和作　用；（四）让农民享有参与决策的权力。第一条建议　显然不符合我国的国情、民情、政策和法律，第三条　建议需要巨大的国家经济支撑，实现它需要积累，目　前根本不可能实现。第二条和第四条建议倒是可行，　不过不够细化，如果能指明由什么政府部门或职能机　３０　围。只是变化了一下说法，增减了题数而已。四是从　测验能力来看，总是那五个方面，即“阅读理解能　力”、“提出问题的能力”、“综合分析能力”、“解决实　际问题的能力”和“文字表达能力”五种能力。总　之，只要考生在备考时把握住上述四点，不管试题如　何变化，都能够从容应对，把自己的潜能充分展示出　来。　欧阳修张榜征改《醉翁亭记》　竺柏岳　北宋庆历六年（￣ｏ４６），欧阳修任滁州太守后，常去　琅琊山游玩，与琅琊寺的住持和尚智仙谈诗论文，结为　知交。智仙在山道旁盖了一座亭子，请欧阳修出席落　成典礼，欧阳修欣然将该亭命名为“醉翁亭”。并在亭子　里当场写成一篇＜醉翁亭记》。　当夜欧阳修回到府衙后，亲自将这篇文章抄写了　六份。翌日命两个衙役分别张贴在六个城门上。派出　六班锣鼓手到各城门口，高喊：“太守大人昨日写了篇　＜醉翁亭记》，现张贴在此，敬请黎民百姓、过往商贾、文　武官吏都来修改……”　这样。整个滁州城一下子热闹非凡，城里城外的人　们都赶往六处城门去看太守的文章，边看边议论，有的　说：“这篇文章写得真好，文辞优美，意境又好，真是篇　不可多得的文章！”有的说：“太守写的文章。还要让老　百姓帮他修改，真是古今少有的新鲜事！”　欧阳修坐在府衙内等待修改的消息，不停地派人　去看望是否有人出手修改文章。一直等到傍晚时分，　才有一个打锣的公差领来一位５ｏ开外的老人走进府　衙。公差高声禀报道：“太守大人，琅琊李氏老人前来　帮您修改文章。”　欧阳修赶忙迎了出来，只见那老人头扎粗纱黄巾，　脚穿布袜草鞋，肩上扛了一根挂着绳子的扁担。右手拿　着一把斧子，看他那身装束，知道是个砍柴的樵夫。欧　阳修微笑着迎上去拉着老樵夫的手问道：“请问老人　家，您今年高龄多少？”　“不敢，不敢，小的今年５９了。”老人忙不迭地说。