加大执法力度,强化粮食购销市场监管

加大执法力度，强化粮食购销市场监管

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行政执法▲

加大执法力度,强化粮食购销市场监管

◇四川省乐山市五通桥区粮食局

学习实践科学发展观活动,深人搞好调查研

究.最近,我局党员领导干部对四年来宣传,贯彻,

落实《粮食流通管理条例》的情况进行了调查,在调

查的基础上,针对存在的问题,研究了依照《粮食流

通管理条例》以下简称《条例》的有关规定,在强化

粮食购销市场监管,规范粮食购销市场秩序,确保

全区粮食商品有序流通,维护广大生产者和消费者

的利益等方面做了一些实实在在的工作.

一

,调整机构,明确职责.落实人员和经费

我局依照《条例》的有关规定,及时将业务股调

整为执法监督股,主要职责是承担区内粮食流通行

政执法和监管.为加强组织领导,由主要领导亲自

抓,并分工一名副局长分管行政执法监督工作.选

二,存的问题及分析

各级粮食行政管理部门是依法管粮的管理主

体,县级粮食行政管理部门是依法管粮的具体执行

者.在实施依法管粮这一渐进性进程中,虽然取得

了明显成效,但是我们应该清醒地看到,依法管粮

要达到预期目标,形成制度化,规范化和法治化的

长效机制,还有很长的路要走.

首先,《条例》赋予了粮食,工商,质监,卫生,物

价等部门共同监管粮食流通的职责.形成齐抓共管

的局面.但在执法实践中表现为粮食部门这一管理

主体的监管范围较为窄小.处罚力度和社会影响力

相对较弱,执法检查后劲不足.若区域粮食安全和

市场流通环节出了问题,地方行政首

长首当其冲找粮食部门,要打板子也

先打粮食部门,要由粮食部门牵头协

调有关部门,增大了行政成本.

其次,责权不对等.粮食部门既要负

责粮食流通市场的日常执法检查和专项

配股长1人,副股长1人,执法人员5人,全面负责

本辖区内粮食流通行政执法监督检查工作.从执法

人员和队伍的法律素质看,通过省,市粮食局和区

政府举办的法律法规及《条例》的学习培训,办理了

行政执法证的有8人,他们在行政执法过程中亮证

执法和持证上岗率达到100%.同时为保障行政执

法活动的正常开展.安排了执法活动的经费,确保

了执法工作的正常运转.

二,深入粮企搞好摸底.衔接办证,规范经营

为摸清家底,我局组织调研组,对区内的粮食

企业进行了调查研究,在调查研究的基础上,从全

区17家粮食收储企业,加工企业,经营企业和用粮

转化企业中列出10家有经营场地和初具规模的粮

整治,又要负责区域粮食的宏观调控确保粮食安全.粮

,

食部门承担的社会责任远远大于《条例》赋予的监管职

权,在执法实践中往往处于无可奈何的尴尬境地.

三,几点建议

一

是依法管粮要以科学发展观为指导,要适应

新形势的发展需要,现行涉粮法规和地方性规章要

在实践中不断修订和完善.

二是加快粮食立法进程.\"民以食为天\既然

粮食是关系国计民生的重要战略物资(又称特殊商

品),事关发展和稳定,理应在立法进程上给予高度

重视,加快依法管粮的法治化建设.

三是弱化多部门齐抓共管的监管模式,突出县

级及以上粮食部门的执法监管主体

地位,责权对等,提高监管的质量,使

粮食生产者,经营者,消费者的合法

权益得到有效维护,促进粮食流通规

范,有序地运行.

(作者单位为四川省叙永县粮食局)

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食企业,指导办证,并列入重点监管企业.据了解,

区内申办粮食收购许可证的企业有10多家,经审

查符合条件,办理了粮食收购许可证的企业有l0

家.从这些企业的性质看,国有粮食企业有2家,粮

食经营性企业有3家,粮食加工企业有5家.这一

情况表明,家底清楚,监管到位,执法监督对象明

确,为依法行政打下了良好的基础.

三,加强《条例》学习宣传.营造良好执法环境

首先是认真学习宣传贯彻《条例》和《实施办

法》,熟悉内容和条款,掌握执法依据.其次做好宣

传工作.结合《条例》颁布实施4周年,认真学习宣

传贯彻《条例》和《实施办法》,组织开展粮食法制宣

传周和宣传月活动,主要采取发放资料,悬挂宣传

画册,制作宣传标语和利用广播电视等形式宣传,

为依法行政创造了必要的法制环

境.据不完全统计,共发放宣传资

料3210份,《农村科学储粮实用

技术》读本5000册.再次是抓好

学习培训.除选派到省,市粮食部

门举办的培训班学习外,主要采

取以会代训形式学习培训和举办

培训班.培训了粮食企业的负责

五,行政执法中存在的问题

一

是粮食经营户法规意识淡薄.主要是对《条

例》和《实施办法》的学习理解不够,认为粮食购销

已放开,对自己的责任和义务认识不足,不按规定

如数报送数据,甚至漏报,瞒报等,影响了执法工作

正常开展.二是查处还未到位.主要表现在检查多

处罚少,即使是查处,也只是责令改正,给予警告缺

乏威慑力.三是粮食执法人员信心不足,认为《条

例》不是《法》,硬度不够,执行起来有一定难度.加

之《条例》规定,粮食行政执法涉及五个部门,执法

主体多,操作,协调起来有一定困难.

六,下一步的工作重点

1,继续提高行政执法人员政策和业务水平.进

一

步加强行政执法人员的政策理论水平和业务培

人,经营骨干和统计人员,两期42人,培训内容以

《条例》和《实施办法》为重点.通过学习培训,增强

了法律意识.及履行职责和义务的能力.

四,加大执法力度,开展粮食购销市场的监督

检查

我局组织执法组,对区内粮食收储企业,加工

企业,经营企业和用粮转化企业在粮食收购中的监

督检查:主要检查收购者在收购场所是否持证收

购.是否向售粮农户告知收购品种,质量标准和收

购价格,是否执行国家质量标准,按质论价和支付

售粮款.是否接受组织或个人的委托代扣,代缴各

种税,费和其他款项,收购企业是否严格执行国家

有关粮食收购规定,是否建立粮食经营台帐和向粮

食部门报送基本数据等.从粮食收购市场的执法检

查情况和执法队伍的现状看,总的情况是好的.

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训.提高其执法素养和本领.严格

要求执法人员,必须坚持亮证执

法,持证上岗,掌握好执法依据,

把握好执法尺度,真正做到执法

行为规范.

2,加强部门配合.《条例》规

定,粮食流通执法和监管涉及多

个职能部门,因此.严格按照法定

的职责范围正确行使职权,主动争取工商,卫生,物

价,统计等部门支持,经常性地开展联合执法行动,

形成齐抓共管的格局,共同管理粮食购销市场,维

持正常的粮食流通秩序.

3,加强粮食购销市场执法监管.粮食收购是粮

食流通的源头,首先是监管收购.严格粮食收购行

政许可证准人手续,对申请收购资格准入的经营

者,严格按《条例》和《实施办法》的有关规定,从严

把关.杜绝违法违规经营.二是重点监督好粮食销

售质量.让消费者吃上\"放心粮食\".

4,加大执法检查力度.对批评教育和责令改正

不到位的经营企业,在查处上力求有新突破.对不

如实报送基本数据,或迟报,漏报,瞒报的企业要依

法予以查处,做到查处一件教育一片,形成正面的

社会影响.