南方论刊・２０１５年第６期 学术之窗 “＋－ｉｔ’’以来我国农村五保供养制度现状分析 史李娟 （江西财经大学财税与公共管理学院江西南昌３３００１３） 【摘要】源自￣１９５６年出台的法规性文件《１９５６—１９６７年全年农村发展纲要》和《高级农业合作社示范章程》的农 村五保供养制度，是一种集体保障重要形式。在２００６年国务院通过《农村五保工作供养条例》后，它正式被纳入国家 财政的保障范围。本文主要选取２００６—２０１３年农村五保供养的数据来分析“十一五”以来我国农村五保供养制度的现 状，以期促进我国的农村五保制度的发展。 【关键词】农村五保制度；供养制度；现状分析 农村五保供养制度是指对符合规定的农村居民， ￣Ｉｊ２０１３年财政总投入分别为５０．７亿元、７３．７亿元、８８ 在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质 亿元、９８．１亿元、１２１．７亿元、１４５｛７，元、１７２．３亿元，其 帮助的制度。其符合规定的对象主要是：老年、残 中，中央财政还在特殊时期安排一些临时性补贴，如： 疾或者未满１６周岁的村民，无劳动能力、无生活来源 在２００９年安排了春节一次性生活补贴补助金５．４亿元， 又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡 ２０１０年首次安排了五保对象临时物价补贴３．５亿元。据 养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的村 审计署２０１２年第３４号审计结果公告中的《全国社会保障 民。《农村五保工作供养条例》出台后我国农村五 资金审计结果》显示：五保供养资金投入中，中央财 保供养正式纳入国家财政的保障范围。２００６年、２０１ １ 政、地方财政和社会投入比例分别为８．９５％、８９．５８％，ｔｊ 年民政部又两次印发关于实施“霞光计划”（２００６— １．４７％，各级财政投入合计达到了９８．５３％，这表明我国 ２０１Ｏ，２０１１—２０１５）的方案，使得农村五保供养又获得 的五保供养在资金筹集确实做到了以国家财政为主的原 了公益彩票资金的支持。本文主要分析了在这些政策 则，但是社会力量则显得不足，使得地方财政压力较 支持下的我国农村五保供养制度现状，以期促进我国 大 的农村五保制度的进一步完善。 三、从供养水平来看较低，难以保证基本生活 一、供养人数上呈倒“Ｕ”形，环比下降 根据统计局《２０１３中国统计年鉴》显示：我国农 根据民政部２００６—２００９年《民政事业发展统计报 村五保集中供养标准和分散供养标准分别从２００７年底的 告》、２０１０－２０１３《社会服务发展统计公报》显示：我 １９５２元、１４３２元增￣ｊ２ｏ１３年底的４６８５元、３４９９元，供 国农村五保供养制度中供养人数整体上的呈倒“ｕ”形 养标准在上升，这与农村居民平均消费水平从２００７年的 的增长趋势，２００６年农村五保的总供养约５０３．３万人， ３３４７元上升￣２ｏ１３年的７０４９元的增长总趋势是同步的。 而且总供养人数从２００７年、２００８年开始以每年约５％的环 但是通过横向比较可以发现：五保的集中供养标准约占 比增速大幅度ＮＤ￣Ｆｊｓ４８．６万，在２００９年增长速度快速下 农村居民年消费水平的５５．７８％一６３．２３％、分散供养标准 滑，在２０１０年总供养人数达到倒“ｕ”形的峰值（５５６．３ 约占到农村居民年消费水平的４１．６４．７８％－４７．２３％，虽然 万人）。随后，从２０１１年开始环比速度开始负增长，到 集中供养标准高于分散供养标准，但是农村五保的供养 ２０１３年总供养人数减少至５３７．２万人，甚至少于这８年的 水平都远远低于农村居民的年消费水平。从这个层面来 总供养均值（约５４０万人）。这需要引起我们的思考： 说，五保户所能够获得的经济保障并没有达到农村居民 为什么会减少？是现有五保户全体本身在减少，是自然 的平均消费水平，难以满足五保户的基本生活需求。 或非正常死亡还是自然退出受保体制，或是我们在覆盖 面上应保尽保还做得不够。 四、供养方式以分散供养为主。集中供养发展缓 慢 二、资金筹集以财政为主，社会参与不足 民政部在“农村五保供养服务设施建设霞光计划” 据２０ １ ３ｇ统计年鉴，从２００６年各级财政总投入对 实施方案（２０１１—２０１５年）中明确提出：“￣２ｏ１５年， 农村五保的资金３６．４亿元，之后每年逐步增加，２００７ 农村五保集中供养能力达Ｎ５ｏ％”。从（下转第３９页） 所有的青年亚文化，在它最初出现的时候作为一种 纳进主流社会的同时，拍客们为了进入“上流社会”， 反叛性的文化实践，并不包含功利的色彩，也没有被大 取得合法的社会地位，也充分利用主流社会提供的资 规模的商品化，但亚文化一旦与市场和商业“暖昧”起 源，抛弃他们的草根、反叛精神，积极主动向商业文化 来，便会退去最初的抵抗风格，变成消费风格和市场风 和主导文化靠拢，拍客文化逐渐失去亚文化的元素和色 格。在“消费社会”中，由于拍客文化与消费社会快乐 彩。 亦或许，在数字化的“后摄影”时代，拍客文化将 主义的主导倾向相契合，适应于消费主义文化的内在逻 辑，能够唤起人们消费的欲望，因而更容易被市场整合 借用娱乐性力量渗透到每个年轻人的生活经历和视觉体 与利用。在金钱的驱动下，一些专业拍客和知名的视频 验中，成为铁板一块的青年文化、同质的整体文化，不 分享网站签定协议，定期为网站提供视频，或者为产品 再是一种独特的精神和独有的生活方式。 量身定制广告视频。这样， “染指”商业的拍客文化就 参考文献： 不那么纯粹了。为提高点击率，他们改变了自己的“生 『１１潘元金，徐尚青：论读图时代语境下拍客传播的当 态”，出现“标题党”、“虚假新闻”、“偷拍”、 代价值Ｕ］，武汉纺织大学学报，２０１３，（２）：３６． “对身体符号隋色化的创作”等现象。过度商业化使得 『２］４５格：影像的阅读【Ｍ】，台湾：中国台湾远流出版公 ２００２：５３． 草根拍客陷入“眼球经济”的泥潭，脱离了最初的生成 司，环境，拍客文化精神变质。 ［３】彭亚非：读图时代［Ｍ】，北京：中国社会科学出版 同时，由于拍客文化的信息价值，拍客族群得到了 社．２０１１：５． 主流社会的关注，并将拍客文化纳入到支配文化的势力 范围中。比如，有些官方媒体举办“ＤＶ新闻大赛”， 使本来自发的拍摄变得有了主题、标准、秩序、规则； ［５】李琦，杨时梅：时尚．亚文化．奇观——对“街拍”现 有的地方新闻，开辟拍客专栏，如泉州电视台《新闻广 象的文化解读 ，南京农业大学学报，２０１０（２）：１２４． 角》，增加了拍客时间，征集拍客作品，记录百姓动 作者简介：潘丽明，硕士研究生，泉州经贸职业 态；很多传统媒体对拍客的影像进行报道，将网络拍客 技术学院助理研究员，主要研究方向为社会学、思想政 图像、视频作为重要的新闻来源。 在主流文化试图把青年拍客亚文化的风格整合、吸 治教育。 【４¨英】理查德・豪厄尔斯．视觉文化【Ｍ］，葛红兵等译， 广西：广西师范大学出版社，２００７：１４５页． 编辑，何火权校对，苏锡进 （上接第６４页）收集到的数据来看（２００６年集中供养与 社会参与不足，供养水平较低、难以保证居民基本生活 分散供养的数据缺失）：一是目前五保以分散供养为 水平，供养方式上以分散供养为主、集中供养发展缓 主；虽然分散供养人数在减少，从２００７年￣２０１ ３年分别 慢。为此，我们可以采取提升五保供养的服务水平和覆 为３９３．３万人、３９３万人、３８１．６万人、３７８．９万人、３６６．５ 盖范围、引入社会力量参与五保供养领域、提升供养标 准、转变传统养老观念等措施，以期布局合理、设施配 比重都在６５％以上，说明在农村五保供养中分散供养仍 套、功能完善、管理规范、群众满意的农村五保供养网 然是最主要的供养方式。二是集中供养发展缓慢；全 络，使我国农村五保制度能“分类施保、应保尽保”， 国农村五保集中供养人数从２００７年１３８万人增加到２０１３ 并使之与经济发展水平相适应。 年１８３．５万人，每年集中供养约增加６．５万人，相应地集 参考文献： 中供养率从２５．９７％发展到３４．１ ６％，每年约增长１．２％，照 …１郑功成：《社会保障学》，中国劳动社会保障出版 这样的低速增长的话，￣２ｏ１５年极可能难以达５０％的目 社２００５年版，第２８２页． 标。究其原因：一方面可能是客观上区域经济发展不平 『２１“农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施 衡、地方政府的政策导向不同所造成的；另一方面可能 方案（２０１１—２Ｏ１５年），民政部网站，ｈｔｔｐ：／／ｄｂｓ．ｍｃａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ ｓｈｔｍ１． 是主观上传统思想养老观念造成的。因此主张，各地方 ａｒｔｉｃｌｅ／ｎｃｗｂ／ｚｃｆｇ／２０１２０６／２０１２０６００３２１５６８．政府在集中完成“５０％的集中供养率”的目标时，需要 【３］战建华：《农村五保供养制度的历史演变》，经济 万人、３６０．３万人、３５３．８万人，但分散供养占总供养的 具体考量。 与社会发展＇２０１０，５． 作者简介：史李娟，女，汉族，湖南常德人，硕 五、总结 “十一五”以来我国农村五保供养制度在供养人数 士研究生，主要研究方向：社会保障理论与政策、社会 医疗与社会救助 上呈倒“ｕ”形、环比下降，资金筹集上以财政为主、 编辑，徐锋锋校对，徐锋锋