基于层次分析法的公路建设项目社会稳定风险评估

梁

艳，胡布尔·吉列里

（新疆交通科学研究院，新疆830000）

摘要：对重大公路工程项目进行社会稳定性风险评估既是项目建设前的一项重要工作，也是避免项目建设过程中突发事件

发生的有效措施。本文以G218线墩麻扎~S242线岔口工程建设项目为例，构建了11个影响社会稳定风险的因素指标，采用层次分析法结合MATLAB软件工具对各项指标的权重进行计算并排序，揭示了各项因素对社会稳定影响程度的相对重要性，并对影响较大的前4个风险因素进行了针对性分析，根据总体情况提出规避风险的措施和建议，最大限度避免或减少社会稳定风险的发生概率，以达到社会稳定风险评估的最终目的。关键词：层次分析法；社会稳定风险评估；公路建设项目；风险评估中国分类号：U416.217

文献标识码：B

1引言

近年来，各类工程项目的相继启动有效地推动了我国现代化建设，然而由此引发的群体性事件也呈现不断上升的趋势，严重影响了社会的安定和广大群众的正常生活。为了避免类似事件的发生，社会稳定风险评估工作就显得愈发重要。目前，如何对重大公路工程项目进行社会稳定风险评估，还没有具体的方法，总体来说，该项工作还处在一个探索研究阶段。威黎蔚运用层次分析法对ITAT投资项目的风险进行了定量分析，得出了投资项目的风险等级，从而为投资做好了前期准备工作；张为运用层次分析法对西气东输工程地质灾害进行了风险评估，通过因素比较形成了管道风险区划图；张萌运用层次分析法对地铁建设期的风险进行了评估并得到风险等级，为风险措施的制定提供参考。由此可见，层次分析法在风险评估工作中有很好的应用价值，正确规范运用层次分析法，可以得到较好的评估结果。

本文以G218线墩麻扎~S242岔口段公路建设项目为例，结合项目实际情况，运用层次分析法分析项目建设社会稳定风险因素，构建社会稳定风险评估指标体系，结合MATLAB软件对各项指标权重进行计算并由大到小排排序，确定出项目建设对当地社会稳定影响的主要因素，并据此提出相应的应对措施及建议。

2社会稳定风险评估模型建立

社会稳定风险就是指由于经济、政治、环境等因素的改变可能引起的社会冲突，从而危及社会稳定和扰乱社会秩序。通过对社会稳定风险的评估，可以有效降低这种可能性的概率，而层次分析法则是评估方法中最常用的方法之一。层次分析法是一种定性与定量分析方法相结合的多目标决策分析方法。该法的主要思想是通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素，对两两指标之间的重要程度作出比较判断，建立判断矩阵，通过计算判断矩阵的最大特征值以及对应特征向量，就可以得出不同方案重要性程度的权重，为最佳方案的选择提供依据。运用AHP法确定指标权重步骤如下。

2.1建立层次结构模型

确定研究的总目标，根据总目标涉及的内容来确定影响目标的重要因素，分析各个因素之间的联系，根据因素间和目标之间的关系把问题层次化，构造出一个层次分析的结构模型。层次结构模型如图1所示。2.2构建判断矩阵

采用专家调查法确定影响因素指标B1，B2，L，Bn，

从而构造n×n阶段判断矩阵A，采用标度值法指标间的关系进行量化，九级标度法及其含义如表1所示。

收稿日期：2015-03-04

作者简介：梁艳（1983-），女，江苏省滨海县人，硕士，助理研究员，主要从事路网规划及相关规划研究工作。

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梁艳，胡布尔·吉列里：基于层次分析法的公路建设项目社会稳定风险评估

图1

层次结构模型

表1

九级标度法及其含义

标度定义（比较因素i与j）

1因素i与j同样重要3因素i与j稍微重要5因素i与j较强重要7因素i与j强烈重要因素i与j绝对重要2，4，9

6，8上述两相邻判断的中间值

1～9表示因素j与因素j比较的标度值等于因素j与因素i比较的标度值的倒数

2.3确定指标权重及一致性检验

计算判断矩阵A的最大特征值λWmax及特征向量

一层某一因素相对重要性的层次单排序权值。然后对，并对其要素规范化，即可得到同层次相应因素对上其进行一致性检验。

3实例分析

3.1项目概况

本项目位于墩麻扎镇南侧，喀什河以东约2km处顺接伊宁~墩麻扎高速公路建设终点（K117+300）。建设终点位于S242岔口巩留互通处，桩号K150+000，与规划实施的省道S242岔口~种羊场段公路相接。主要控制点有：伊宁~墩麻扎高速公路终点、喀什乡、七十团拜什敦农场、黑山头、伊犁河、既有G218、巩留~尼勒克公路S242）。拆迁等敏感问题直接关系到当地的社会稳定情况，在项目建设前对其进行社会风险评估意义重大。3.2社会稳定风险因素指标确定

风险因素辨识的方法有对照表法、专家调查法、访谈法、实地观察法等，通过这些方法确定所有可能存在的风险因素，然后根据实际的社会环境进行分析和详细筛选，确定主要的影响因素。

在G218线墩麻扎~S241线岔口段公路改建项目中，风险因素的辨识就是针对建设项目可能诱发的社会矛盾或社会稳定风险事件，识别影响项目顺利进行

的各种社会稳定风险因素，根据风险因素的确定来构建社会稳定风险评估指标体系。依据指标选择的典型性原则、数据可取性原则和广泛性原则等，对本项目可能引起社会稳定风险的风险因素进行分析，考虑其与社会稳定风险发生的关联性与可能性，以及是否会引发社会稳定风险作为筛选指标的重要依据。根据现有

资料结合实际考察情况，确定项目合法性社会稳定风险因素指标1B）、项目合理性社会稳定风险因素指标2控性社会稳定性风险因素指标）、项目可行性社会稳定风险因素指标（B（B（B3）、项目可4其他11项二级指标。如表2所示。

）等4项一级指标，

表2

G218线墩麻扎至S242岔口段公路改建

项目社会稳定风险指标

二级指标二级指标CC1政策风险C2法律风险

CC3噪声风险

CC4大气污染风险5生态环境风险7建设条件及时机风险CC6工程方案风险9征地拆迁风险社会舆论风险

C8资金筹措风险C10社会治安风险113.3G218线墩麻扎~S242线岔口段公路改建项目社会稳定风险评估层次结构模型的确定

通过对风险因素的辨识、分析和筛选，确定了具有代表性的4个一级社会稳定风险因素指标和11个二级风险因素指标，2所示的层次结构模型图：

根据层次分析法的基本步骤构建如图图2评价指标层次结构

3.4计算结果与分析

根据有关专家对各项指标的权重加以判断，运用层次分析模型进行计算，采用1~9的比率度进行两两元素间的相对比较，构造判断矩阵（A-B），对专家的打分结果进行对比分析，剔除误差，综合比较，得到最终的比较判断矩阵如表3至表8所示。

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（（新疆交通运输科技表3

B1B2B3B4A

1537B1

工程管理及其他A～B判断矩阵

1/51/5B2

1/3B3

1/71/311/5B4

0.05320.29660.10180.5485W

一致性检验λmax=4.2281CI=0.076CR=0.085＜0.1一致性通过

13

515

表4

B1C1C2

C11/21

C221

B1～C判断矩阵

0.66670.3333W

一致性检验λmax=2，CI=0，CR=0一致性通过

表5

B2C3C4C5

C31/21/31

C421

B2～C判断矩阵

C5321

0.53960.29700.1634W

一致性检验λmax=3.0092CI=4.6-3，CR=7.9-3

一致性通过

1/2

表6

B3C6C7C8

1C623

1/23C7

B3～C判断矩阵

1/31/31C8

0.15710.24930.5936W

一致性检验λmax=3.0536CI=0.0268，CR=0.046

一致性通过

1

表7

B4C10C11C9

C91/31/51

C1031

B4～C判断矩阵

C11531

0.56660.32300.1104W

一致性检验λmax=3.2948CI=0.1474，CR=0.254

一致性通过

1/3

表8

层次CC1C2C3C4C5C6C7C8C10C11C9

B1

B200

层次总排序

层次B

0.05320.66670.3333000000000

0.2966

0.101800000.15710.24930.59360000B3

0.548500000000.56660.32300.11040B4

层次C总排序结

果

0.03550.01770.16000.08810.04850.01600.02530.06040.31080.17720.0606

层次83411961257

0.53960.29700.1634000000

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梁艳，胡布尔·吉列里：基于层次分析法的公路建设项目社会稳定风险评估

为更明晰地展示各指标对社会稳定影响的重要性排序，建立了如图3所示的准则层各因素与对应权重柱状图。

图3风险因素对应权重值

由表8计算结果看出，项目可控性社会稳定风险在四大类一级风险指标中所占的比例大约为50%，可见社会治安、征地拆迁对项目建设的影响仍是人们关注最高的热点，与当地居民有着最为直接且最显而易见的关联性，是影响当地社会稳定最主要的因素，其他影响因素依次为项目合理性社会稳定风险、项目可行性社会稳定风险、项目合法性社会稳定风险。

通过图3看出，前4个相对重要的风险因素分别是征地拆迁风险C9、社会治安风险C10、噪声风险C3、大气污染生重要影响的因素征地拆迁和补偿可谓首当其冲，C9C4：在公路改建项目实施过程中，，以下对此4个风险因素进行详细分析。

对社会稳定产这直接关系着群众的切实利益。

损失无法得到合理全面的补偿，C10：工程实施过程中，若补偿标准偏低，必定产生不满情绪，群众的对社会稳定产生一定影响。

超标，C3从而影响居民的正常生活，：工程实施过程中，噪声防治措施不到位，会导致群众不满而引噪声

发社会稳定风险。

地空气质量下降，C4：工程的实施可能会有污染物排入空中引起当

从而影响居民的生活质量和身心健康，会引起群众不满，进而引发社会稳定风险。

通过以上分析可知，社会稳定风险的主要影响因

素都是和群众切身利益密切相关的，针对以上原因分析及现实情况，提出以下几点参考建议：

（1）项目实施前，要广泛听取群众意见，这可以通过召开群众座谈会、专家走访、网上民意测评、问卷调查等方式来实现。只有广泛听取利益相关方的意见，通过分析评判尽量满足广大群众的合理利益诉求，减少他们的顾虑，降低由于民众的不满情绪而可能引发的社会稳定风险。

（2）项目实施时，要准备及时的跟踪控制策略。在可能发生社会稳定风险的区域，要及时与广大群众沟通、互动，及时了解群众当中可能出现的最新动态，对可能出现的新矛盾、新问题及时研究和化解，并依据实际情况修改、调整或完善对策措施，把社会稳定风险隐患消除在萌芽状态。

（3）加强各相关部门的协作联动。通过各个部门的共同配合，对群众进行正面引导和教育，并采取积极的宣传或讲演方式，让群众从项目中看到以后为其带来的利益和便捷，增加群众对项目的认同感，从而减少群众的反感而减轻可能引发的社会稳定风险。

4结论

本文将层次分析法运用到G218线墩麻扎~S242线岔口段公路改建项目社会稳定风险评估中，对各个影响社会稳定的风险因素进行排序，并对影响较大的前几项因素进行了针对性的分析，并提出了相应的对策。整个项目社会风险评估过程表明，层次分析法原理明晰，算法简便，可以很好地应用于重大工程项目的风险评估工作中。

参考文献

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