土地出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权出让给使用者，收取土地出让金的行为，而土地转让是指土地使用者将土地使用权转让给其他使用者的行为。
(一)概念不同
出让的概念根据《土地出让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
转让的概念根据《土地出让暂行条例》第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。
(二)主体不同
出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；
转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。
(三)行为性质不同
根据物权理论，出让，他物权设定；转让，他物权转移。
(四)转移条件与程序不同
出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证；《土地出让暂行条例》第十三条规定，用权出让可以采取下列方式：
(一)协议；(二)招标；(三)拍卖。(四)依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。《土地出让暂行条例》第二十条规定，土地使用权转让应当签订转让合同。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
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