加强任中经济责任审计

加强任中经济责任审计　（一）明确审计对象。在执行《审计法》规定的审计对象的　律的，要及时移交司法部门立案查处。同时被审计单位要将整　前提下，还要综合考虑以下因素：一是审计对象所在单位性　改情况形成专题报告上报组织部门，整改结果作为干部考察　质。对财政财务收支数额大、有财政资金分配权、行政审批权　档案的一部分。　和群众反映问题较多的部门和单位的领导干部要进行重点监　审计结果要为领导决策服务。对单位违反财经纪律制度　控。二是任职的期限。要突出重点，有计划、分步骤地对重点行　的，审计部门按有关规定做出处理的同时，还应针对审计中发　业、部门（单位）进行定期审计，按重要程度分类管理，可以按　现的问题进行综合分析，从中剖析领导干部履行经济责任中　照审计频率的分类，对不同岗位的领导可实行五年审一次、一　存在的苗头性、倾向性和普遍性问题，形成审计要情或综合报　届审两次、两年审一次、离任审一次。也可以按照审计方法进　告，为党委、政府领导决策提供参考。　（三）创新审计形式和方法。任中审计在任期内进行，且作　行分类，就是对重要（资金运作总量大、下属单位较多，且转移　支付资金量大）的党政部门领导干部的经济责任审计以预算　用体现于提醒、教育、规范和促进等，故其可采取多种审计形　执行审计加经济责任审计为主，关注全部政府性资金；对一般　式，将审计与审计调查相结合，但对审计报告、调查报告中所　性的党政部门，比如资金运作总量一般、有一定的专项资金、　提出的整改意见应明确由被审计单位进行整改，整改结果如　　也有一定数量的下属单位的党政部门领导干部则以财务收支　前述要存入干部个人档案。建立进点会议制度。由组织部门、纪委、监察、审计等联席　审计加经济责任审计；对一些单位较小、财政资金主要用于人　头经费和日常运转的单位领导，可以以财务收支审计报告代　会议成员单位负责人，在审计进点时，参加进点座谈会，强调　　替经济责任审计结果报告；对一些管理比较规范，资金量小的　任中审计的重要意义，通报任中审计的主要内容、审计期间、审计处理原则、问题整改要求及审计结果运用等。　单位领导可以进行内部离任经济责任审计。党政部门领导干　审计程序、部的任中经济责任审计分为以上四大类，可以使我们用主要　（四）把握评价原则。在真实、合法、效益评价的基础上，一　精力抓大项目，突出工作重点。这样将任中审计作为制度确定　要突出内部管理的健全、有效性。重点审查并评价单位内部管　后，明确了选户标准，工作更具针对性和科学性，领导干部也　理的控制制度是否健全有效，可验证有关经济事项运行的合　将从思想认识上主动接受审计。另一个要考虑的问题是，任中　理合法性，并对被审计单位今后完善内部控制，确保经济事项　　审计对象应在年度工作计划中确定，一旦列入年度计划，无特　合法运行起到最基本的保证作用。二要突出经济决策的可行、有效性。对正在进行的决策事项应侧重可行性研究的审查和　殊原因不得更改，提高计划的严肃性和审计机关的主动性。　（二）提升结果运用。任中审计突出的特点之一就在于是　评价，验证可行性研究的存在性和完整性，确保决策事项基本　任职期间的审计，是一种动态的对领导干部经济责任的评　可行。对已完成的决策事项应侧重效益性评价，验证是否达到　价。如何运用好任中审计的结果显得尤为重要，这是决定任中　了预期效果。三要突出任前遗留事项的处理情况及以前审计　审计是否具有生命力的重要环节。　决定落实情况。确保单位经济事项的延续性和发展的可持续　　审计结果要作为干部考评、使用的依据。组织部门可将审　性，防止遗留事项长期遗留形成更大的损失或增加处理难度，要结合领导干部的具体岗　计结果报告存入干部个人档案，作为对领导干部职务升降、交　强化审计效果。四要在责任确定上，　流、免职、辞职、离退休等提出审查处理意见的重要参考依　位职责，将经济责任落实到职责中的具体环节，如管理、监督、据。对严格执行各项财经纪律，且实绩突出的领导干部，要给　检查、决策等，突出责任的岗位特点，提高整改意见的针对　　予提拔重用，表彰奖励；对单位存在倾向性、苗头性问题的，要　性。对领导予以诫勉警示，及时提醒；对违反有关纪律制度，问题　（作者：马书忠江玉林，单位：玉门市审计局）　（摘自《甘肃审计》（兰州），２００８．３．１１～１２）　较为突出的，要视情况做出换岗、免职、降职等处理；对触犯法　（上接第６１页）部门不信任被审计单位　想真正建立审计双方的融洽、合作、甚至　项重要的刑事诉讼原则，被明载于《联　　的观念“结晶”，并在审计工作中的体　是伙伴关系，首先要涤荡经济责任审计　合国公民权利公约》第十四条第二项。从这　我国１９９６年修改刑事诉讼法时初步确　现。正是由于长期以来采用“有罪推定”　“有罪推定”的思维和观念。事实上，式审计，缺乏对被审计单位的信任，阻碍　些年审计署受托开展的经济责任审计来　立了这一原则。而直到现在，经济责任　了审计工作双方的顺利沟通，甚至引发　看，由于这种不查处问题不罢休的有罪　审计这种工作仍在持之以恒坚持采用　冲突。有很多单位领导在不同场合不是　推定审计，多数被审计单位在审计结束　“有罪推定”不又不合时宜，容易产生上　要求财务会计人员要“精打细算、开源节　之后并没有实质上认可和审计的“伙伴”　述弊端，而且与鉴证型审计的目标背道　　流”，而是要求他们务必做好“防火、防　或者“合作”关系。盗、防审计”。一些被审计单位碍于审计　法学界认为而驰。因此，转变观念，采用“无罪推定”　“有罪推定”是对人权　经济责任审计取证策略已成为审计部门　（作者：班东启，单位：审计署郑州特派办）　权成，表面上与审计能够合作，而背后在　的侵犯，对人的不尊重，两百多年以前就　当务之急。　审计人员取证过程中处处设置障碍，甚　遭到法学界质疑，并提出推广无罪推定　至通过非法方式威胁审计人员。如果要　的原则。无罪推定原则是国际通行的一　（摘自《中国审计》（京），２００８．６．５３～５４）　回　审计文摘・２００８年６月１日・第６期