农村集体经济发展存在的问题和建议

扎西拉姆

（木里县农牧局，四川

木里615800）

［摘要］20世纪80年代初期，我国农村土地制度改为家庭承包经营责任制。至今，随着该项制度在

我国农村地区的普遍实行，导致我国农村集体经济发展中出现了许多的问题。本文分析整理我国农村集体经济的发展情况，罗列出农村集体经济在发展中存在的问题，进一步针对性地提出加快我国农村集体经济发展的策略方针，解决原有制度中存在的问题。

［关键词］农村集体经济；问题；对策［中图分类号］F321.32

［文献标识码］A

［文章编号］1674-7909（2017）04-26-2

村经济发展思想观念很严重，对于农村经济发展的目光异常短浅，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路，并且缺乏有效的监督，直接制约了农村集体经济的发展。

1.3

缺乏强有力的政策支持

自党的十六大以来，我国政府十分注重农村集体经济的发展，虽然政府在经济发展的大方向上提出了很多具有指导性的策略方针，但是由于政府缺乏对于农村集体经济发展现状的基础认识，也没有这方面具体的相关资料和数据，所以政府在具体的执行政策上难以做出决策，对于农村集体经济的资产管理没有一个系统规范条例。因此，农村集体经济在发展上是难以一帆风顺的，随时都会遇到各种问题。

1.4

农村集体经济组织经营面临法律困境目前我国城市经济发展迅速，许多农村用地都被征用成为商业用地，农村土地需求量越来越少，农村集体经济的发展已经不完全靠农业这一领域，还有很多厂房租金、商铺租金、农家乐旅游项目等多个方面已成为农村经济发展的大头。但是，我国《土地管理法》规定“只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。”这就成为了社会市场推动农村经济发展的阻力，而且不能够给予民营企业足够的土地资源。

22.1理体制

集体经济的不断壮大，需要不断发展生产力，不断健全农村社会化服务体系，不断扩大服务范围。但在具体的管理过程中，必须注重把“民主”落实到农村集体经济

我国农村集体经济发展对策

建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管

目前，我国农村经济出现了3种合作经济模式，一是社区合作经济（集体经济），二是股份合作制经济，三是农民专业合作经济。这三种经济形式目前都在接受着市场的选择及职能的重新定位。实行社会主义市场经济制度以后，建立在集体经济基础上的农村股份合作制和农民专业合作经济迅猛发展起来，也必将替代原来的集体经济。基于这种实际情况，我国农村经济发展中应重视集体经济，大力发展集体经济［1］。党的十七大报告也指出，要积极探索农村集体经济有效实现形式，走中国特色农业现代化道路。因此，在社会主义市场经济条件下发展农村集体经济具有必要性、可能性和现实性。

11.1

我国农村集体经济发展存在的问题

集体土地产权关系不明晰且管理体制不规范

农村集体经济资产融合时间长、结构相对复杂，现如今我国农村大多数土地资产都没有进行土地产权登记，所以很多农村土地产权不清楚，而且没有登记的土地资源往往容易造成资产流失。虽然采取联产承包重新给了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份使用其产权，所以集体资产和集体经济组织成员共同拥有的产权关系并没有从根本上有所改变［2］。除了少数的经济发达地区外，我国一些地区的集体经济组织对农户产前生产资料的组织供应，产中值保、防疫的统一实施，产后的销售服务统一进行都是无力过问的，而农村集体经济发展更是乏力。

1.2

农村集体经济管理队伍思想落后

由于农村集体经济所处的地理位置十分偏远，经济的发展体制也一直处于传统观念，以及存在很多的现实社会问题，绝大多数的社会人才都不愿意去农村带动集体经济的发展。例如目前个别村委干部“等、靠、要”的农

作者简介：扎西拉姆（1978-），女，本科，农艺师，研究方向：农技推广。

26XIANGCUNKEJI2017年2月（上）

打造“艺术苹果”知名品牌的路径分析

李少英

（洛宁县园艺局，河南

洛宁471700）

［摘分析。

要］在河南省洛宁县政府和协会的引导下，“艺术苹果”在洛宁县发展迅速，成为果农增收的一个

增长点，是洛宁县苹果产业发展过程中一次质的飞跃。基于此，本文就打造“艺术苹果”知名品牌的路径进行

［关键词］艺术苹果；科普示范；信息网络技术；地方协会［中图分类号］F326.13

［文献标识码］A

［文章编号］1674-7909（2017）04-27-2

果运输到上海、南京、福州等南方大城市，成为抢手货。如今又进一步发展针对行业部门贴字，如“交警你好”等，专用箱子包装，价格成倍增长，有时一个苹果的价钱是普通苹果的好几倍。在当地政府和协会的引导下，“艺术苹果”在洛宁县发展迅速，成为果农增收的又一个增长点，

为了更好地占领市场，河南省洛宁县打起了“艺术苹果”这张牌。从20a前起，洛宁县果农就开始搞“艺术苹果”。这里所说的“艺术苹果”，就是创造性地在果子上贴字。例如，从起初的“福禄寿喜”“吉祥如意”“好人一生平安”等，到“生日快乐”“情人节快乐”“我想死你了”等。苹

发展的各个环节，进而确保集体经济的合理、快速、健康发展。一是要强化民主决策，即农民百姓在经济发展的道路上享有知情权和决策权，必须确保每位百姓参与相关讨论，防止少数村干部盲目决策，致使出现经济损失。二是强化民主管理，即在农村集体经济内部建立健全、完善的民主经济管理制度。三是强化民主监督，即全面公开农村集体经济每项财务支出与收入要求。四是制定切合农村实际情况的各种管理规章和制度，依靠群众的力量保证集体经济健康发展［3］。

2.2

积极培育和引进农村集体经济经营管理人才人才是推动生产力发展的重要动力，农村集体经济的发展同样需要专业人才的参与。但是，现如今地方缺少高素质的农村集体经济经营管理人才，这严重影响了农村集体经济的发展速度。因此，地方政府应有计划地培养高素质人才，加强人才队伍建设，为农村集体经济发展提供不竭动力。可鼓励地方院校开设农村经济管理专业，同时制定政策来激励人才流向农村，参与发展和壮大农村集体经济。

2.3

①为提高农村集体经济收入，安排专项资金进行补

加大政府的扶持力度

成的债务；⑤加强村级集体经济的财务管理监督，减轻村级集体经济的资产积累［4］。

2.4股份制

我国现在实施的是农村集体土地使用制度，是以一家一户为基本单位的分散经营方式。为实行土地资产股份制达到坚持公平和效率的原则，应逐步完善《民法通则》《农民合作经济组织法》，并明确农村合作社农民合法人的地位，使农业劳动力向非农业产业转移，彻底落实土地股份制并大力实施，即可有效壮大农村集体经济实力。

3

结语

法律政策层面明确其法人地位，实行土地资产

相关政府人员和农村干部要重视集体经济的发展，增强集体经济组织服务功能，组建具有优良素质的集体经济管理队伍，才能在更大程度上加快农业和农村现代化建设，实现第一个百年计划。

参考文献

［1］刘维忠，魏敬周.新疆农村集体经济发展过程中存在的问题及对策建议［J］.农村经济与科技，2016（23）：176-177.

［2］王洪坤.农村集体经济发展中存在的问题及建议［J］.农民致富之友，2015（1）：131.

［3］谭淑娟，喜超，张世杰，等.中国农村集体经济发展中存在的问题和建议——基于玉溪大营街集体经济发展的考察［J］.经济研究导刊，2014（1）：18-20.

［4］陈艳，宋东颖.我国农村集体经济存在的问题及发展思路［J］.经济师，2005（12）：150-151.

贴奖励；②为缓解农村集体经济发展资金不足的问题，应

积极推进与农业相关的金融机构合作，创新小额信贷方式等；③落实税收减低或免去等相关政策，同时对于有关集体经济发展的各个项目（包括土地的征用、水电费用、项目开发的手续）应给予大力支持；④根据各村不同性质的剥离债务，给予相应的办法用来解决兴办村级企业形

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