２００９年第２７期 （总第１３９期） 现代企业文化 Ｍ０ＤＥＲＮ ＥｍＲＰＲＩＳＥ ＣＵ删ＲＥ ＮＯ．２７．２００９ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１３９） 浅谈如何做好信访工作 李维强 （陕西煤业化工建设集团有限公司，陕西渭南７１５５１７） 摘要：信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我 做好耐心细致的解释工作；对个别长期无理取闹、在通过做过 国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此 产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其他组 织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。文 章从三个方面谈了如何做好信访工作。 关键词：信访工作；行政纠纷；刑事纠纷 中图分类号：Ｄ６３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—１１４５（２００９）２７—００７９－０２ 信访工作是党和政府的一项十分重要的工作，是联系群众 的桥梁和纽带。做好信访工作是各级领导干部坚持党的群众路 线，身体力行“三个代表”，密切联系群众，全心全意为人民服 务和维护稳定、矿区安定、促进矿区经济跨越式发展的一件大 事，如何做好信访工作，笔者浅谈几点认识。 一、治脑：树立新型观念 新形势下，市场经济充分发展，改革不断深化，新问题、 新情况不断出现，信访的内容、方式、方法等已发生变化，对 信访必须要有新的视角和观念。 其一，树立发展观念。社会在不断发展。发展中，部分人 的活动必不可少地受制于党和政府制定的推进社会发展的规则， 必然上访党政或相关职能部门，信访是发展中的自然现象。由 此也决定，信访工作要坚持“三个有利于”的标准，要符合社 会发展要求。凡信访的问题，符合发展要求的，就要保护、支 持，不符合的，就要纠正、克服。 其二，树立效益观念。信访期间愈久、时间愈长，问题愈 难以解决，愈增加信访工作成本。只有以信访工作的高效率才 能求得信访工作的好效益。在实际工作中，要防止和克服官僚 主义的交办，形式主义的催办，机械主义的查办，提高信访工 作实效。 其三，树立群众观念。解铃还须系铃人。信访问题的解决 在于从群众中来，到群众中去，在于从最基础最基层中挖根源， 而不能以受理信访的工作人员的主观臆断行事，否则，往往会 激化矛盾，造成另一方的不满，引发新的信访。因此，认识信 访问题、判断信访是非，必须做到深入细致的调查研究，走好 群众路线。 其四，树立法制观念。对待信访、处理信访中，始终要坚 持依法办事。要客观冷静地看问题，按政策和法律解决问题， 不因上访者闹事而盲目承诺、违反政策法则、违反原则处理。 对触犯法律的，依法解决；对有理有据的，按政策不折不扣落 实兑现；对与现行政策不符、解决之后有遗症的，妥善解决； 对反映问题有理又无政策规定的，在不影响大局的前提下尽量 想办法解决；对法律、政策无明文规定、属个人无理要求的， 细的工作仍无效的，依法严肃处理。 二、治标：健全工作制度 健全信访工作制度是适应改革、发展、稳定的客观需要。 从实践看，重点应建立好以下几种制度： 一是领导包案责任制度。通过重点排查，按“分级负责， 归口管理”原则，对一些钉子户、老上访户、疑难户等，实行 领导包案，落实领导责任和单位责任，限定解决日期，未按要 求解决的实行责任追究。二是目标考核责任制度。将信访工作 纳入单位全年工作目标考核，对集体信访、未解决好越级上访 的问题等，必要时可实行临界指标控制。三是督查督办制度。 建立信访例会督查制度，定期召开信访例会，通报督查信访工 作情况，对信访工作进行阶段性总结、考核和安排部署；建立 引导督办制度，通过政策引导、典型案例引导等，解决想办理 而不会办理的信访案件；建立协调督办制度，做好上下联络、 左右协调工作，帮助疏通渠道，理顺关系，拆除“关卡”，解决 上面要求解决，职工群众希望解决，中间部门硬塞的信访案件； 建立联合督办制度，对于涉及面宽的信访案件，多向上汇报， 多协调左右相关部门，多调动下级部门，一级抓一级，一环扣 一环，层层抓落实；建立跟踪督办制度，对信访案件，建档立 卡，登记造册，落实专人，追踪督办解决。四是定期接待制度。 坚持定期信访接待日制度，让职工群众有说理说话的地方。民 愤可平不可压，民怨可解不可结，通过了解民意，化解职工群 众怨气，解决突出矛盾，防止越级上访、重复上访等。五是主 动下访制度。领导干部主动到基层一线下访，解民情，了民意， 听民声，集民智，办民事，以真情实感密切党群干群关系，防 患于未然，促进信访问题得到解决。六是处置预案制度。主要 建立控制集体上访和处置上访钉子户的预案。相关部门加强联 系，密切配合，形成合力，注意观察和掌握钉子户和集体上访 组织者，了解信访缘由，制定处置预案。七是首问责任制度。 受理信访的第一个人，负责做好请示、汇报、协调、督办等处 理工作。能当场答复或解决的立即答复解决，需请示汇报的及 时请示汇报，需协调相关部门的积极负责协调，需调查了解的 做好解释工作。不能上推下卸，不负责任。 三、治本：加强源头控制 信访工作标本兼治，重在治本。扩大社会主义民主，健全 社会主义法制，加强和改进思想政治工作，加强干部队伍作风 建设，是减少职工群众信访、搞好信访工作的根本保证。 一是加强民主法制建设。坚持、完善职工代表大会制度， 充分发挥党组织的监督职能，坚持、完善平等协商制度，充分 发挥职工代表平等协调、民主监督、参政议政职能，尽量避免 ——７９—— ２００９年第２７期 （总第１３９期） 现代企业文化 ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ＣＵｌ川ＲＥ ＮＯ．２７，２００９ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１ ３９） 拿什么来拉近官民距离 ——对尊重民意的现实思考 徐晓明 （中共中央办公厅老干部局，北京１０００３５） 摘要：文章主要从当前体制转换、结构调整、社会变革的 经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经 时代背景出发，通过分析在社会利益格局和利益关系不断调整 济利益。在社会利益格局和利益关系不断调整的转型时期，各 的转型时期出现的诸多社会关注的热点问题，揭示了官民距离 种利益冲突不断涌现，群体性事件、信访案件呈逐年增多趋势， 日益明显的社会现实，并从尊民、亲民、利民的角度出发，提 人民群众最为敏感和关切的腐败问题日益突出……所有这些， 出了拉近官民距离要着重做好三方面实际工作。 都在考验着中国共产党的执政能力，考验着每一位政府官员的 关键词：官民距离；尊重民意；现实思考 中图分类号：Ｄ６３８ 文献标识码：Ａ 素质水平。究竟应该拿什么来拉近官民距离？这已经成为一个 摆在党和政府及每一位官员面前的迫切问题。笔者认为应该着 文章编号：１６７４—１ １４５（２００９）２７—００８０—０２ 重做好以下三个方面工作： 一、树立尊民的意识 前不久，温总理在浙江考察的时候来到温州市上江路的易 这是一个思路问题，思路决定了出路。尊民，即以民为本、 初莲花购物中心，看望在这里购物的群众。当了解到一位来温 尊重民意。既要尊民，首先就要摆正做官的心态。古人就有 州打工的农民工孩子的转学难问题时，温总理仔细叮嘱在现场 “当官不为民做主，不如回家卖红薯”之佳句， “为民做主”是 的温州市领导去调查一下，看看能不能帮助解决一下孩子的转 尊民的根本，在重大问题的决策上，还应该做到“让民做主”， 学问题。就在次日早上，孩子的转学问题便得到了妥善解决。 否则就必然丧失民心，任由发展，后果不堪设想。如果重大决 类似这样高层领导出面解决基层群众难题的事情已经屡见不鲜， 策既可听取民意，也可不听取民意，民意就将在这种主观随意 社会对此也是褒贬不一。但总的来看，社会公众还是表现出了 性中沦为可有可无的东西。但重大决策若不听取民意而施行， 更多的担忧。 相信类似厦门Ｐｘ项目和沪杭磁悬浮项目出现暂缓的波折只会越 并不是所有存在转学难问题的孩子都能这样幸运，并不是 来越多，从而造成无谓的损失，也使地方政府陷于被动。５月３Ｏ 所有的高层领导都有直面基层群众的勇气，也并不是所有的难 Ｅｔ，厦门市政府宣布缓建投资１０８亿元的厦门海沧８Ｏ万吨ＰＸ项 题都能在高层领导的重视下得到及时化解。应该看到，这样一 目。这是一个选址于厦门市海沧区，投产后每年可为厦门市增 种现象也反衬着社会的某种无奈，反衬着现行体制存在的弊端， ；ＯＵｓｏｏ４Ｌ元工业产值外资化工项目。回报如此丰厚的大项目遭遇 反衬着“官”与“民”之间的现实距离。 缓建的意外，看起来与厦门百万市民此前同传一条短信反对该 当前，体制转换、结构调整、社会变革，在广度上已涉及 项目有关。客观地看，缓建ＰＸ项目应当是专家、民众、媒体多 工作决策失误，减少信访源头；大力推行民主决策、民主管理， 的管理机制，减少因缺乏对事情过程的了解诱发的信访案件。 发信访的源头，确定思想政治工作的主题，进行专题剖析，深 三是加强干部队伍作风建设。干部队伍作风差是信访的 实行厂（矿）务公开、科（队）务公开等、建立民主、公平、公开 入调研，提高思想政治工作的针对性、实效性。 二是加强和改进思想政治工作。思想政治工作是我们党的 “多发区”。现实生活中，因干部工作作风引起的信访时有发生， 优良传统和政治优势，也是控制信访产生的一个有效的工作方 甚至有的因为信访工作者处理信访问题时简单粗暴、推诿拖延、法。越是发展市场经济越要加强思想政治工作。特别是在当前 激化矛盾，出现小访变成大访，个别信访变成集体信访，一般 煤炭企业改革、不断深化、各种矛盾相对集中的情况下，加强 上访户变成老上访户，老上访户变成钉子户的恶性循环现象。 和改进思想政治工作，营造积极向上的精神风貌和矿区氛围， 加强信访源头控制，领导干部就要不断改进工作作风。要按 对于控制信访产生，使一些可能产生信访的问题在萌芽状态自 “三个代表”的要求，坚持解放思想，实事求是，反对因循守 行消亡，显得更有必要。对来信来访者，引导他们正确认清形 旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义； 势，认清市场经济发展的客观规律，理顺情绪，化解矛盾；对 坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中 信访工作者，加强“三个代表”重要思想学习，党的路线、方 制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由 针、政策学习，市场经济知识和《信访条侈 学习，提高他们 主义；坚持干部工作原则，反对用人不正之风；坚持清正廉洁，对信访问题的认识水平、理解水平，进而提高信访工作者解决 反对消极腐败；坚持艰苦奋斗，反对骄奢淫逸。只要作风实、 信访问题的理论水平、政策水平；针对职工普遍关注的热点、 工作细，实实在在地为职工群众办实事，职工群众的怨言就少 焦点、政策与实际结合上的盲点、改革与发展的重点等可能诱 了，气就顺了，信访自然就少了。 一８０一