ＸＩＮＮ０ＮＣＣＵ ２０ｌ １．１ ｌ 农村公共产品供给中的效率与公平 林志远 （天津商业大学，天津３０００００） 摘要：长期以来，我国农，ｔ－ｔ＆共产品供给始终存在效率低和结构不合理问题，严重制约了农业发展、农民增收和农村社 会进步 农村公共产品供给水平是衡量农村经济、社会发展水平的一个重要指标。在深入贯彻执行科学发展观、全面建设小康 社会、构建社会主义和谐社会的新时代，在我国农村改革已进入以统筹城乡发展为目标的结构性改革新阶段，增加农村公共产 品供给，解决农村公共产品供给的效率与公平问题已成为当务之急 本文以效率和公平理论为基础，对我国农，ｔ－ｔ￣＇－共产品供给 存在的问题进行分析，并试图提出一些对策 关键词：农村公共产品供给经济效率 经济公平 法制化 一、农村公共产品的相关概念 １．公共产品的定义 公共产品一般是和私人产品相对而言的。一般公认的 公共产品一涮的严格定义最早是由美国经济学家萨缪尔森 在《经济学与统计评沦》１９５４年１１月发表的《公共支出 的纯理沦》（Ｔｈｅ Ｐｕｒｅ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓ）中给 出的。萨缪尔森对公共产品的概念定义如下：“纯粹的公共 产品指的是这样的物品或劳务，即每个人对这种产品的消 费，部不会导致其他人对该产品消费的减少”。如：社区的 和平与安全、国防、法律、空气污染控制、防火、路灯、 大气预报和大众电视等。 ２．农村公共产品的定义 马克思说：农村是“一小块土地，一个农民和一个家 庭；旁边是 一小块土地， 一个农民和 一个家庭。一 批这样的单位就形成一个村子；一批这样的村子就形成一 个省……好像一袋马铃薯是由袋中的一个个马铃薯所集成 的那样”的地方。美国学者Ｒ．比勒尔等认为： “在美国 早期历Ｌ史上， ‘农村’一测指的是人Ｕ稀少、绝对面积不 大、比较隔绝、以农业生产为主要经济基础的地方。” 农村既是一个地域概念，又是一个经济概念，还是一 个社区概念，具有经济功能、生活功能、社会功能和生态 功能。包括经济、社会、自然、生态等方面的内容。如果 我们把整个社会划分为城市、农村两大社区的话，那么， 在我国，应该说县城（色括县级政府驻地所在镇）以下的 广大地区（乡村、集镇）部属于农村的范围，该地区以农 业和农副业为基础产业，多数农民从事种植、养殖业，物 质文化、生活水平相对落后，并具有独特的乡土气息。由 此可见，农村公共产品不仅为农村工农业生产、农民生活 提供服务，而且还为农村社会发展、生态环境改善服务。 所以，借鉴已有的研究成果，从农村公共产品服务的对象 和内容出发，农村公共产品区别于城市公共产品，是农业、 农村或农民生产生活共同需要的，具有一定“典型特征” 的产品或服务的总称，并且在消费上具有不同程度非竞争 性和非排他性的产品，主要包括农村公共设施、公共事业、 公共福利、公共服务等各个领域。 二、农村公共产品供给的现状 １．供给总量不足 ２００６年，我国全面免征农业税，解决了对农民“少 取”的『ｕ】题。我国正步入公共产品需求的扩张时期，尤其 是９．４亿农民正在由对满足温饱需求开始转为对教育、医 疗、卫生等社会性服务的需求。目前，无论是农村的生活 性公共产品还是生产性公共产品都远远没有满足农村经济 发展、农村社会稳定和农村全面建设小康社会的要求。 当前我国农村公共产品供给不足主要体现以下两个方面： 一是农村经济社会发展急需的生产性公共产品严重不足。 在我国，农村公共产品的供给主要靠政府资金投入，但随 着我国财税制度的改革，国家把更多的农村公共产品的供 给任务转嫁给了地方政府，特别是县、乡两级政府。农村 发展所需要的基础设施，比如大型水利设施、道路、电信、 电 等均严重短缺，这在某种程度上大大限制了农业现代 化的发展，制约了建设社会主义新农村的发展进程。二是 关乎农村民生的生活性公共产品短缺。农村的义务教育、 医疗卫生及社会保障部应该是政府所必须提供的公共产品， 这些公共产品对于提高农民素质和农村的持续发展具有重 大意义。但是这些产品的供给严重不足，反而成了农民的 主要负担。特别是农村医疗卫生公共产品的供给。农民 病致贫，凶病返贫现象逐年增多。还有，农村的义务教育 更多的是要靠向农民摊派，造成了大部分的农村义务教育 供给不足，而且质量低。 ２．供给结构失衡 在此点上一个很明显的问题就是农民急需的公共产品 供给不足，农民不需要的公共产品供给过剩。 首先，农民急需的公共产品供给不足。近年来，自然 灾害连绵不断，涝灾、旱灾时有发生，各种病虫害、疫情 不断侵蚀着农作物和家禽的生长，给粮食增产、农民增收 带来了巨大的负面影响，农民对公共产品的依赖性有增无 减。虽然国家已经关注农村急需的公共产品供给 题，并 加大对其投入的力度。但是，农民急需的公共产品还是比 较匮乏。如大型的水利灌溉设施和促进农村可持续发展的 公共产品——教育、医疗保障和农村的环境保护等严重不 足；其次，农民不需要或较少需求的公共产品却供过于求， 出现了过剩。主要表现为：一是一些公共产品由上级政府 决策者根据考核指标或任期政绩来安排，是一些所谓的超 标准、大而无当的“面子工程”、“政绩工程”；二是有些 地方政府决策者不顾农村的客观条件，热衷于投资一些见 效快，易出“政绩”的短期公共项目，如，各类达标升级 活动、小康工程等等。还有其他的一些『ｕＪ题，如重大中型 水利设施建设，轻一般农业基础设施建设、重生产性基础 设施建设，轻教育医疗卫生事业发展等等。 三、效率与公平的相关理论 １．效率的含义 效率是一个舶来品。效率在英文中的单词是 “ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ”，其在朗文词典中的释义为“做的又怏又省又 好”。关于效率的含义，一种比较流行的看法是： “效率是 功效、功用的概念，哲学意义上讲的效率是指人类价值活 动过程中付出与成果之问的比较。经济学的效率概念一般 ２０１ １．１ ｌ 有两个方面的含义：一是生产效率，即生产要素投入与产 出的比率；二是指社会经济效率，关键是资源配置的效率， 即在资源有效配置前提下经济效果的较高增长”。在现代 法理学论著中把它定义为“从一个给定的投入量中获得最 大的产出，即以最小的资源消耗取得矧样多的效果，或以 剐样的资源消耗取得最大的效果”。还有，以意大利经济 学家维弗雷多？帕雷托的名字命名的“帕累托效率”是讲： 以价值最大化的方式配置和使用资源，从而达到对有限资 源的充分利用。 ２．公平的含义 般认为公平就是公正、平等，也就是ｉ兑公平概念是 公正概念和平等概念的合称、合用。汉语的“公平”一讧Ｊ 是“公”与“平”二字构成。“公”字是一个与“私”相 一ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ 域 户籍等而受到不同的待遇，政蓄府襄 为每謇 个公蠢 民提簇供 享萋一 受圜 冒 民是一个庞大的弱势群体，他们自我保护的能力很弱，要＿ 化农有村通，公过逐共法步产律加品的快供规农给定村的，公机使共一会农产公村品平公供也共给必产制须品度要的化有供、法给法律法制的律化保化的障、桑国步。规伐范只，瞬＿●■ 对应的，具有国家和社会的公共性含义的概念。在《管子· 形势解》中、兑到：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公 平而无私，故小大莫不载”。还有苟子所说的“公平者，职 之衡也”。经济学中的公平指的是：经济成果在社会成员中 公平分配的特性。凶此，公平兼有公正与平等之义；公平 作为一定社会道德体系所认可的正当的相同性，是正当的 平等；同时，公平作为描述人类对道德和善的诉求的应有 的分配行为，又是分配公正。公平作为正当平等与分配公 正是社会基本价值观念与分配行为准则。 ３．效率与公平是一种结构性存在 效率和公平是一种结构性存在，效率和公平的关系也 是一种结构性关系。从现代的视角进行观察，效率和公平 大致可以划分为三级层次结构：经济效率和经济公平，社 会效率和社会公平，人类效率币¨人类公平。本文主要从第 层次对农村公共产品的供给进行分析，所以主要阐述一 下经济效率和经济公平的相关理论。所谓经济效率，是指 单位时间内物品或劳务的质量和数量与效用、效益的统一， 直接表现为效益和成本的比率，是物与物，人与物以及人 一与人关系的组合与配置状况。与经济效率相对应的经济公 平，实际上可以具体分解为机会公平、规则公平和结果公 平三个原则。机会公平原则是指进入市场中的人，不凶其 家庭背景、自然禀赋和特定环境而丧失或多得到某种参与 竞争的机会。规则公平原则是指市场规则对任何人都一视 同仁。结果公平原则是指分配尺度公平，即按蚓样的标准 或尺度对每一个参与市场竞争者所实行的收入分配。我们 认为“经济公平是起点和前提，经济公平的原则愈能获得 提高，二者呈正相关变化。” 参考文献： 四、农村公共产品供给的法制化：实现农村公 Ｉ３】史瑞杰： 《效率与公平：社会哲学的分析》太原：山西教育出 共产品供给的经济公平的根本保证 版社．１ ９９９． （上接第０１７页） …马克思，恩格斯： 儡克思恩格斯选集》北京：人民出版社．１ ９７２． 【２ Ｊ张文显： 《法理学》，高等教育出版社，１９９９． 小麦秸秆直接还田的方式主要是小麦留高茬、麦秸麦 配货车辆，组织秸秆输出。一是输出到造纸企业，作为造 糠盖出。省工省时，便于操作。好处是保水保墒，防止杂 纸原料，增加效益；二是输出到内蒙、新疆等牧区，解决 草滋生，同时可改良土壤，培肥地力。据试验：后茬作物 牧区冬季饲草短缺的矛盾。 可增产１Ｏ％以上。 ４．发展生态农业 ２．大力发展当地畜牧业，实现秸杆过腹还Ｈ｜ 生态农业是农业发展的很好方向。可利用秸杆栽培食 可规模化养殖牛、羊、兔等，实现小麦秸秆过腹还蹦。 用菌，菌渣作饲料，饲料用于养殖，粪便入沼气，沼渣还 不仅降低养殖成本，提高效益，且可生产出优质有机肥， 田，构成农牧一体化，相互促进和依存。大量增施有机肥， 还削后改良土壤结构，增加保水保肥能力，克服秸秆直接 平衡施用化肥，不断培肥地力，实现土地资源的永续利用 还｝Ｈ带来病虫害偏重发生的问题。是很好的还出方式。 和生态系统的良性循环。 ３．组织秸秆输出 总之，要通过多种形式，实现秸秆综合利用，增／￣ｔｌｄ＇， 有计划的建立小麦秸秆存储场，就地加工打捆，利用 麦秸秆效益。