财经◎农业经；齐 ２０１６年第３期（Ｆ半月） 农村“三资”管理工作之浅议 杨福菊 （罗平县农经站，云南罗平 ６５５８００） 【摘要】为进一步规范村集体经济组织的管理行为，全面深化农村财务委托代理，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经 营者的合法权益，保障集体资源的合法、有序利用，促进农村经济健康发展，笔者通过深入部分村组，调查了解农村集体“三资”管理进 展情况和存在的主要问题，并提出对策建议。 【关键词】 “三资”管理现状 成效 问题 对策建议 ［中图分类号］ Ｆ３０２ 【文献标识码】 Ａ ［文章编号】 １００３—１６５０（２０１６）０３—００２２—０１ 理混乱。 农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）属于村（组）集体 经济组织全体成员所有，是发展农村集体经济和实现农民共同 富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，是稳定和完善 农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众合法权益的 重要载体。县委、县政府高度重视，政府主导，部门联动，多措并 举，全力推进农村集体“三资”管理工作。目前，全县建立了农村 集体“三资”监管体系，并实现了向产权交易拓展的目标。 ３．２报销不使用正规票据，手续不规范 １管理现状 罗平县位于云南省东部，是滇、桂、黔三省的结合部，国土面 积为３０１８平方公里，下辖１５３个村（居）民委员会，农业人口 ５２．２４万人。２０１２年全面开展“三资”管理工作，截止２０１５年末已 实现全县ｌ３个乡（镇、街道）的１５３个村（居）民委会以及１２３０ 个村组实现电算化网络平台服务，代管资金余额达７０８９万元， 资产管理总额达２２２０５万元，资源总面积达２６０万亩。 按照有关规定，村级支出必须要有正规有效的可报销支出 票据。但有的无正式发票，不使用上级规定的规范票据，而是用 白条下账，更无任何附件。同时由于对误工补助标准、接待标准、 工资、福利及责任制考核奖的发放等没有统一规定，代管中心对 其支出无法进行核销，且存在审批手续不规范现象，有的票据只 有审批人，而无经办人、证明人；个别村（居）务监督委员会签字 栏出现代签或不签等现象。 ３．３监督委员会不理财、难理财，形同虚没 ２取得的成效 ２．１摸清了集体家底 通过清理，全面摸清了农村集体资产、资源的存量分布，经 营运作现状，建立起了村组经济合同登记备案制和村集体资产、 资源承包合同租赁公开竞价机制，规范了经济合同管理，建立村 组集体“三务”公开栏，为村集体财务规范化管理打下坚实基础。 ２．２规范了管理，增加了村集体经济收入 通过实行村集体“三资”规范化管理，使会计核算、财务收支、 资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产“跑”、“冒”、 “滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建 立，有效提高了资金使用效益，同时，盘活了大量集体资源，增加集 体经济收入，缓解了农村公共事业经费不足的问题。 ２．３健全了制度，增强了管理的透明度 通过开展“三资”规范化管理工作，进一步建立健全管理制 度，建立了《农村集体现金支取及银行转账支付管理流程》、《农 村集体财务开支审批流程》、《农村集体资产资源管理流程》等工 作规范，使工作程序更加明确。群众对村级资金、资产、资源如何 管理、使用、处置有了一个更清晰的认识，各村（居）委会工作更 加透明。 ２．４发扬了民主，维护了社会稳定 通过清理和规范农村集体“三资”管理，把村级经济运营全 程置于群众监督之下，达到村（组）“账单”清楚、干部清白公正做 事的目的，群众对干部从疑虑、不信任到理解、支持，既提高了群 众参与民主管理的意识，又有力促进了农村基层的和谐稳定。 ３存在问题 ３．１收入不入账和体外循环现象突出 村（居）民委员会大部分都将所有收支纳入“三资”管理服务 中心管理，但仍有个别村（组）存在收入不入账、体外循环的现 象。有的村只将部分收入入账，其它资金则由村干部自行管理， 特别是机动地发包收入、房屋出租收入、部分上级补助资金等， 由村集体自行管理，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管 村（居）务监督委员会不健全，村（居）民委员会和村（居）务 监督委员会主任的个人私章由村（居）委员会书记或者报账员保 管，村干部自己花钱自己审查、直接盖章，致使村（居）务监督委 员会不理财、难理财，形同虚设。 ３．４执行制度不严格 ３．４．１以支代收。部分村干部将自己所收取的村集体收入自 行开支，年终用白条或发票抵扣。村集体与农户的内部经济来 往，不通过现金，而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重。 ３．４．２账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度 明文规定，账款分管。但是有的村不将收入上交代管中心，领导 包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管。 ３．５公开不及时、不全面、不真实 部分村财务公开不及时，公开内容不全面，存在弄虚作似、 避重就轻的现象。能见“阳光”的事情就公开，见不得“阳光”的事 情就不公开或者公开结果不公开过程；村里“小金库”的收支和 账外账的情况从来不公开，千方百汁躲避上级检查和群众监督， 群众无法了解真实情况。 ３．６会计队伍不稳定 ３．６．１每逢村“两委”换届，报账员也跟着换届，出现“…朝天 子一朝臣”的现象。 ３．６．２在一些落后地区由于干部报酬低，年轻人义不愿意｛！ｉ 任村集体干部，致使会计人员老龄化现象严重。 ３．６．３乡（镇、街道）代理服务中心的会计、出纳经常出现渊 走、外借现象，财务人员变换太频繁，严重阻碍了农村“三资”管 理工作的正常开展。 ３．７“三资”管理难度大 农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产 的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的，具有较强的复 杂性、多样性，带来管理难度较大。 ４对策和建议 ４．１健全监督管理机制，加强完善“三资”管理制度 ４．１．１健全委托代理制度。进一步完善农村财务委托代理制 度，加大对村级财务的监管力度。严格“村财村用乡监管”制度。 将村级所有收支（包含上级下拨各种款项）纳入”三资”委托代理 服务中心管理，坚决杜绝收入不入账、体外循环现象。 ２２ ｌＩ农民致富之友Ｎｏｎｇ Ｍｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ Ｚｈｉ Ｙｏｕ ２０１６年第３期（下半月） 导产业，适度发展设施农业、清真牛羊肉、林果产业；青铜峡滨河 高端大米产业示范带依托青铜峡水稻资源优势和产业发展基 础，重点发展优质大米产业，着力打造大米优势特色产业集聚 区；盐池中部现代草畜产业示范带依托中国“滩羊之乡”品牌，重 点发展以滩羊为主导产业，以甘草、优质牧草为特色产业，着力 打造宁夏现代畜牧养殖加工示范基地；同心东部旱作节水农业 示范带以中药材和枸杞为主导产业，以马铃薯、滩羊、玉米为特 色产业，着力打造宁夏旱作高效节水农业的样板。 ２．２加强科技服务，逐步提高农业科技服务水平。船陕农业科 技的研发、示范与推广，把农业科技创新作为驱动现代农业发展的 强力引擎。注重科技服务体系建设，形成一支贯通市、县、乡、村四 级的联动工作队伍。根据奶牛、肉牛羊、优质粮食等产业发展需要， 大力实施了“农业科技提升工程”。在盐同红中部干旱带示范推广 覆膜保墒、集雨补灌、膜下滴灌等节水农业新技术。在灌区推广水 稻工厂化育秧、黄河鲤生态养殖、机械插秧等新技术。选派科技特 派员５７２名，实施创业项目１７８个，示范推广新技术２６６项，引进 新品种３３９个，科技对农业贡献率达到５５％以上。 ２．３加强农业监管，全力保障农业健康发展。一是加强农业 综合执法。大力实施“绿剑护农”行动，与各部门、各市县联合综 合执法，进行了农资、牛羊肉、生鲜乳质量安全专项整治活动。成 立了奶业执法小组，由分管副局长牵头，定期不定期对养殖户、 奶站以及乳品加工企业进行检查。二是加强动物防疫监管。紧抓 动物防疫工作不放松，下发了《关于对全市畜禽规模养殖场等场 科研◎农业科学 ２．４深化农村改革，不断增强农业农村发展活力。为加快 农村改革，激发现代农业发展活力，认真贯彻落实市委《关于 深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，指导各县 （市、区）开展农村综合改革试点工作。稳步推进农村土地承包 经营权确权登记工作，实现了全覆盖。挂牌成立了利通区农村 产权交易中心，在利通区李闸渠村、瓜儿渠村和青铜峡市补号 村开展了集体资产股权量化改革，在青铜峡市五星村试点建 立了土地流转股份合作社。启动开元担保和清真产业发展资 金，金宇浩兴、金元方虫子鸡等ｌ２家农业企业新三板上市，在 上海股交中心挂牌融资。 ２．５切实转变作风，进一步提升农牧工作效能。更加注重履 行好农牧部门的基本职能，坚持以人为本，提升整体工作效能。 认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展了三资清理、惠 农政策落实不到位等项专项整治活动及“三级三展示”活动，组 织高中初级职称人员到基层发挥特长、展示技能、服务群众，如 农业研究员创建万亩玉米高产示范片；农业专家创建水稻超高 产示范片，高级农经师在合作社开展会计委托代理服务，高级畜 牧师开展奶牛“一拖四”试验示范等，取得了明显成效，得到了群 众好评。通过各种形式征求到领导班子和成员意见建议３１５条， 并进行了归纳整理、整改，对农牧部门规章制度进行了“留、废、 改、立”，共确立制度４６项。形成了按制度和程序办事的氛围。办 公费、会议费、接待费、车辆管理费同比分别减少了４４．５％、 ３４．７％、３１ ７％、１４％，行政审批事项减少９０％，办理时限压缩５０％， 极大的提高了农牧部门的工作效率。 参考文献 【１］程敏宁夏优势特色产业发展问题与对策分析卟商业时代２０１１（１６） 『２１ｇ／￣学军宁夏农业特色优势产业发展中存在的环境问题及应对措施叫 宁夏农林科技２０１４（１１） ［３】王玉平，刘振军宁夏吴忠红寺堡区农业产业化现状与对策ⅡＪ＿农业科学 研究．２０１４０４） 所进行动物防疫责任公示的通知》，公开了动物疫病防控及动物 卫生监督责任单位和责任人，接受社会各界监督。强化免疫工 作，免疫密度达到１００％。三是加强农产品质量监管。建立健全农 产品质量检验监测体系，进一步完善农产品质量安全监测和监 督检查制度。２０１４年全市１１个农残检测点共抽样检测６大类 ２８个品种蔬菜１４２１０批次，抽检合格率为９８％以上，农业部抽检 动物产品合格率达１００％。 （上接第【｝２２页） ４．１．２进一步完善民主监督理财制度。各村财务审批人员及 监督委员会、监督小组成员按照规定日期到乡（镇、街道）“三资” 管理中心，在乡（镇、街道）经管站工作人员的监督指导下，集中 审核上月收支票据，然后进行监督审核入账。这样做，工作量虽 然比以前大了一些，但避免了村级记账的暗箱操作，实现审计监 督关口前移，保证村级民主理财的质量。 ４．１．３严格实行村务财务公开制度。实行决策公开。把推行决 策听证制度作为决策公开的重要举措；实行重大事项公开，把关 系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点；实行财务逐项 逐笔公开，确保村民的知情权和监督权。针对村级财务运行状 况，特别是收入不入账、体外循环等现象，适时开展清查活动，对 检查中发现的问题，予以严厉查处。 ４．１．４实行村级重大事项审批备案制度。严格村级民主决策 程序，必须经过“四议一审”，即：村干部动议、村“两委”会议合 议 党员大会复议、乡（镇、街道）党工委、政府审批、村民会议或 村民代表会议决议五个步骤。对违反规定的，严格追究有关人员 的责任。 ４．２健全监督体系，推进权力公开 民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头上防治 商业贿赂的重要途径。要进一步规范农村民主决策过程，对农村 土地租赁承包、企业改制、集体资产处置以及公益事业的经费筹 集、建设承包等重大事项，坚持按照“村党组织提议、村两委会商 议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议、决议公告、结 果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策。形成“以制度治村， 按程序办事”的民主决策模式，使农村两委的决策更加科学，权 力运行更加规范。凡农村集体土地、山林、水面等资源实Ｎ＿ｅｇｇ、 租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一 律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为， 堵死各种交易漏洞。 ４．３强化农经职能，增强监管力度 由于长期以来农经机构受体制不顺因素制约，尽管县、乡农 经部门在村级财务管理方面付出了巨大的努力，却难以发挥出 村级财务监管作用，建议尽快理顺农经体制，强化农经职能建 设，确保其行政职能的有效履行，特别是在财务违纪和审计监督 方面，制定出相应的处罚办法，明确农经部门的执法地位，形成 有权威的行政监管体系。 ４．４严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件 ４．４．１严肃查处村干部违纪违法案件，着重查处以权谋私、私 分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体资 产资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。 ４．４．２对村干部违纪违法行为包庇、隐瞒，或者有案不报、有 案不查、执纪不严的，要追究有关人员责任。通过查处案件，教育 广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理， 维护好农民群众的切身利益，确保社会和谐稳定。 总之，加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键 是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理 制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐 步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管 理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促 进农村经济社会又好又快发展。 Ｎｏｎｇ Ｍｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ Ｚｈｉ Ｙｏｕ农民致富之友ｌ ８５ ｌ